2.3. Іноземний досвід соціального страхування

Кожна держава формує ту власну національну систему соціального захисту населення, що відповідає вимогам і інтересам суспільства, і яка обумовлюється комплексом причин соціально-економічного плану, географічними особливостями, культурними і історичними традиціями, формою державного устрою, ступенем розвитку суспільства, а також моделлю соціальної держави і типом її соціальної політики.

Шведський учений Г. Еспінг-Андерсен згрупував системи соціального захисту населення залежно від типу «ідеології» державного устрою, виділивши три основних:

1. Ліберальний тип. Країни - всі англомовні, включаючи Великобританію і Японію. Характеризується прагненням держави до відділення соціальної допомоги від вільного ринку, прагненням до «адресної» допомоги з перевіркою необхідності допомоги. Мета - скорочення бідності.

2. Консервативний тип. Країни - в основному, Західної Європи. Характеризується застосуванням класичної бісмарковської системи соціального страхування, прагненням до компенсаційного характеру допомоги за минулі заслуги. Мета - збереження життєвого рівня, досягнутого в працездатному періоді.

3. Соціал-демократичний тип. Країни - скандінавські держави. Характеризується наданням стандартних грошових і натуральних допомог або певного набору послуг, зрівняльним підходом до соціальної допомоги. Мета - перерозподіл доходів.

Американський дослідник Річард Тітмус запропонував свою типологію моделей соціального захисту:

1. «Залишкова» модель, вона ж ліберальна, діє за залишковим принципом, тобто соціальний захист більшості громадян повинен будуватися на самозахисті, на наданні можливості протистояти соціальним ризикам за допомогою власних накопичень, в рамках сім'ї, використовуючи соціальне страхування. Лише нездатні до самозабезпечення громадяни повинні опікатися державою і пільством.

2. Модель індустріально-економічного розвитку, вона ж консервативна, корпоративна. Розглядається як засіб захисту соціального рівня життя працівників. Основний механізм - соціальне страхування, організоване під контролем і з гарантіями держави. Модель найсильніше розвинена в Німеччині.

3. «Державно-перерозподільча» модель соціального захисту, вона ж соціалістична, носить загальний характер і охоплює все населення країни. Рівність означає перш за все перерозподіл доходів, а вже потім їх збереження. Відрізняється домінуванням держави в системі соціального захисту, високим рівнем соціальних компенсацій. Діє в скандінавських країнах.

Радикальніші дослідники припускають, що в світі склалися в основному дві моделі соціального захисту:

- соціал-демократичної орієнтації з високою роллю держави в узагальненні доходів і істотним значенням загальнонаціональних соціальних механізмів управління;

- неоліберальна - з меншим ступенем державного втручання в соціально-економічні процеси і т.п.

Учені схильні виділяти в основному три базові моделі: соціал-демократичну, корпоративну і ліберальну, хоча їх назви можуть і розрізнятися. Проте в чистому вигляді вони в даний час не зустрічаються, тому існуючі в даний час моделі соціального захисту носять змішаний характер.

Різноманітність інститутів, форм і механізмів, що формують національні системи соціального захисту, особливості їх організації і функціонування, дозволяють не тільки виділяти додатково такі моделі, як латинська (католицька), рудиментарна (перехідна), патерналістськая і ряд інших способів організації соціального захисту населення, але і, в певному значенні, вважати, що моделей соціального захисту населення стільки ж, скільки і країн світу.

1. Соціал-демократічна модель (скандінавські держави). Головною особливістю цієї моделі є загальність (універсалізація) соціального захисту населення, як гарантованого права всіх громадян, забезпеченого державою. Модель відрізняється високою роллю держави в узагальненні доходів і загальнонаціональними соціальними механізмами управління. Держава забезпечує високий рівень якості і загальнодоступність соціальних послуг (зокрема безкоштовне медичне обслуговування, освіта і т. п.).

Напрями і шляхи реалізації соціальної політики в скандінавських країнах визначаються політичним союзом робочих партій лівого крила і партій, що представляють інтереси дрібних фермерів. Їх мета - забезпечення державою широкого діапазону соціальних послуг всьому населенню при повній його зайнятості.

Соціал-демократична модель соціальної політики заснована на концепції «солідарності» (соціальний захист - це справа всього суспільства, а не окремо взятих індивідуумів) і «соціального громадянства» (вимога рівності в соціальному захисті вища за ліберальну вимогу типу «хай кожен сам піклується про свій добробут і забезпечення»).

Економічна основа цієї моделі - ефективне виробництво, повна зайнятість, сильні об'єднання працедавців і профспілок і договірні відносини між ними, які контролюються державою, високий рівень перерозподілу суспільного продукту. Соціальна політика фінансується державою з бюджетних коштів (через систему оподаткування). Держава забезпечує реалізацію гарантованих прав і дій соціального захисту і несе відповідальність за активне функціонування різних недержавних соціальних служб. Це можливо за наявності сильного і децентралізованого управління.

Податки, як правило, досить високі, мають непрямий характер і пов'язані з роздрібним продажем товарів і послуг населенню. Доходи обкладаються податками за прогресивною шкалою. При цьому прибуткова прогресія досить істотна, і шведські підприємці, щоб уникнути податкової дії, прагнуть зареєструвати свої підприємства в Європі.

Вже перед першою світовою війною в Швеції діяли дві системи соціального страхування: для людей похилого віку і інвалідів (пенсійне страхування через старість і інвалідності) і від безробіття. Це дозволило розірвати обов'язковий зв'язок старості і бідності, привело до виникнення поняття «забезпечена старість». У 30-е роки в Швеції і Норвегії оформилося розділення пенсії на «народну» (соціальну), виплачувану кожному жителю країни після досягнення 65 років з державного бюджету, і трудову, залежну від стажу, характеру діяльності і т.п. і пропорційну об'єму страхових виплат. Якщо «народна» пенсія не перевищує встановлений державою однаковий для всіх мінімум, то трудова залежить від самого працівника. Таким чином, виходить, що мінімум гарантований, але зацікавленість у власних зусиллях зберігається. Тоді ж вперше були введені дотації на кожну дитину для кожного батька. Дитина стала об'єктом соціального захисту, причому без жодних обумовлюючих умов у вигляді багатодітності, неповноти сім'ї і т.п.

Можна визначити ряд принципів соціального захисту, характерних для соціально-демократичної моделі:

а) всі люди мають однакову цінність, незалежно від віку і продуктивності, суспільство не може відмовитися від слабких елементів і повинне надати їм можливість задоволення своїх потреб;

б) соціальні послуги і сервіс надаються на добровільних засадах. Якщо ж клієнти не в змозі нести за себе відповідальність, вони можуть бути примусовими;

в) соціальний захист повинен бути безперервним, всестороннім, адекватним соціальним ризикам, охоплювати всі сфери життя людини.

г) соціальний захист повинен бути гнучким, доступним і здатним вирівнювати соціальні умови для всіх груп населення. Такий підхід допомагає подолати розрив у фізичних і в соціальних можливостях як «слабких» груп, так і всього суспільства. Зокрема, всі повинні мати рівну можливість дістати освіту, кваліфікацію і оплачувану роботу, тобто стати нормальними членами суспільства, які можуть самі себе забезпечити.

Реалізовуючи базову ідею шведської моделі - національну солідарність, уряд не тільки забезпечує рівний захист інтересів всіх членів суспільства, але і добивається відносного зниження добробуту окремих груп населення.

Активна перерозподільча політика в скандінавських країнах розв'язала проблеми бідності, але не змогла цілком розв'язати проблеми соціально уразливих груп (інвалідів, дітей, людей похилого віку, безробітних). Як наслідок принципу забезпечення соціальних прав громадян, рівень витрат на соціальний захист є досить високим, що дозволяє добиватися її ефективності і підтримувати велике число прихильників соціал-демократичної моделі.

Модель припускає наявність корпоративної системи соціального захисту в межах підприємств. Уряд використовує соціальне партнерство як механізм узгодження інтересів найнятих робітників і працедавців, інструмент регулювання класової боротьби в цілях підвищення рівня соціальної захищеності зайнятого населення. Ця модель має обов'язковою попередньою умовою високо і добре організоване суспільство і є підсумком політичної прихильності принципам суспільства добробуту.

2. Корпоратівная модель (Німеччина, Австрія, Франція). Деякі називають її «континентальною», «європейською» відповідно до її геополітичної домінанти, або «консервативної». Центральний принцип - поєднання можливостей ринку з механізмами солідарного самозахисту (соціальне страхування) під державним спостереженням. Через прихильність до системи соціального страхування, яка організується і фінансується «соціальними партнерами», як називають в ЄС роботодавців і найманих працівників, корпоративна модель базується на принципі досягнень, де праця визначає подальше соціальне забезпечення. Для добре організованих працівників в процвітаючих галузях виробництва результат може бути дуже високий. Проблеми виникають при розгляді тих верств населення, які не зайняті постійно або взагалі не зайняті, відповідно вони не мають права на страхові допомоги, а рівень державної допомоги невеликий. Тому ці категорії вимушені розраховувати на місцеві благочинні організації і суспільну допомогу, також невелику. Відповідно, корпоративна модель соціальної політики веде до появи «подвійного суспільства».

Дана модель припускає розвиток системи виплат з соціального страхування, диференційованих по видах трудової діяльності. Послуги соціального страхування, що фінансуються в основному за рахунок внесків, розрізняються залежно від приналежності до тієї або іншої професійної групи.

На відміну від соціал-демократичної моделі корпоративна модель базується на принципі особистої відповідальності кожного члена суспільства за свою долю і долю близьких. Тому тут самозахист, самозабезпечення грають головну роль. У основі самозахисту лежить трудова діяльність і механізми солідарного самозахисту - соціальне страхування. Система встановлює жорсткий зв'язок між рівнем соціального захисту і успішністю і тривалістю трудової діяльності.

Тому вищий рівень соціального захисту (в рамках соціального страхування) може розглядатися як нагорода за працю.

Країною, де максимально повно реалізовані принципи корпоративної моделі, є Німеччина, яка взагалі першої в світі ввела систему соціального страхування ще в 80-ті роки XIX століття. Заслуга у формуванні страхового законодавства належить канцлеру Бісмарку. Він добився послідовного ухвалення трьох законів, що сформували систему соціального страхування: Закону про страхування по хворобі осіб промислової праці, Закону про страхування від нещасних випадків на виробництві, Закону про інвалідність і страхування через старість (1891 р.). Цим законам були властиві риси, характерні для сьогоднішньої системи соціального страхування (в т.ч. і в Україні): пов'язання розмірів страхових внесків не з ризиками, а із заробітком; розподіл витрат на внески між найнятими робітниками і працедавцями; публічно-правова форма організації страхування.

На початку ХХ століття розвиток соціального страхування привів до зниження пенсійного віку до 65 років (норма, діюча і сьогодні), проте через економічну нестабільність розміри пенсій були дуже малі. Оптимальне співвідношення між пенсіями і зростанням доходів працюючих вдалося встановити в 50-ті роки, що підвищило добробут пенсіонерів. Пенсії через старість призначаються звичайно в 65 років за наявності 35 років страхового стажу. Дострокова пенсія через старість (з 60 років) існує для шахтарів з багаторічним стажем роботи під землею.

У Німеччині найтиповішими формами соціального захисту є страхові допомоги через старість, хвороби, втраті працездатності або по безробіттю. На регіональному і місцевому рівнях соціальним захистом займаються три основні суб'єкти: національні або місцеві асоціації підприємців, профспілки і держава. Держава забезпечує, в основному, соціальну допомогу, а також соціальне обслуговування потребуючих сімей і дітей.

Отже, корпоративна модель побудована на взаємних зобов'язаннях найнятих робітників і працедавців, на принципі трудової участі (краще забезпечений той, хто більше працює і більше заробляє) і на перевазі реабілітації в порівнянні з виходом на пенсію, щоб не допускати дострокового відходу у зв'язку з втратою працездатності.

3. Латинська модель (країни Латинської Америки). Принципи латинської соціальної політики, т.з. католицької моделі, що зумовила особливості латинської системи соціального захисту, дані у ряді «папських листів», виданих Ватиканом протягом ХХ сторіччя.

Головним принципом є взаємодопомога. У Християнському соціальному навчанні принцип взаємодопомоги означає, що допомога в розв`язанні проблем повинна бути надана найближчою інстанцією соціального захисту. Якщо особа не може собі допомогти, то звертається до сім'ї і родичів.

Наступною інстанцією буде місцева община, включаючи церкву і благодійні організації, а також сусідів; якщо і це не допоможе, то особі слід скористатися послугами страхування.

Останньою інстанцією є державний сектор, який характеризується низьким рівнем державних витрат на соціальний захист населення. Інститути соціального страхування розвинені слабо. Соціальна допомога в рамках сім'ї, общини і церква виконують головну роль.

Латинський спосіб організації системи соціального захисту припускає такі принципи, як принцип солідарності, регулюючий взаємостосунки особи і суспільства і не допускає крайнього індивідуалізму і крайнього колективізму; принцип «загального блага»; принцип взаємодопомоги, що означає допомогу з боку соціальних спільнот вищого рангу спільнотам нижчого рангу і окремим особам.

КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ ДЛЯ САМОПЕРЕВІРКИ:

1. Визначте місце соціального страхування в системі соціального захисту населення.

2. Поясніть співвідношення категорій: соціальне забезпечення, соціальне страхування, соціальна допомога

3. Сутність соціального страхування

4. Функції, властиві соціальному страхуванню.

5. Моделі організації соціального страхування у світі які спільні риси страхування на випадок безробіття в Німеччині та Україні

ТЕСТИ ЗАВДАННЯ:

1. Види соціальних допомог:

а) медичне обслуговування

б) у разі хвороби

в) у разі старості

г) у разі інвалідності

д) у разі пошкодження власного майна внаслідок стихійного лиха

е) всі відповіді правильні

2. Соціальне страхування – це:

а) це надання певним категоріям громадян соціальних виплат за рахунок коштів бюджетів;

б) гарантована державою система заходів щодо забезпечення громадян у старості, на випадок захворювання, втраті; працездатності, щодо підтримки материнства та дитинства, а також з охорони здоров'я членів суспільства в умовах безплатної медицини;

в) це заходи спрямовані на фінансування за рахунок податків, інших видів надходжень до державного бюджету, які спрямовуються підприємствам та організаціям як компенсація різного роду заборгованостей і подається у вигляді субсидій, та різного роду пільг і зорієнтована на індивідуальну потребу громадянина.

3. Соціальне страхування покликане виконувати такі функції:

а) формування грошових фондів, з яких покриваються затрати, пов'язані з утриманням непрацездатних осіб, що, з огляду на обставини, не беруть участі трудовому процесі;

б) забезпечення певною мірою чисельності та структури трудових ресурсів;

в) скорочення розриву в рівнях матеріального забезпечення працюючих та непрацюючих громадян;

г) сприяння вирівнюванню життєвого рівня різних соціальних груп населення, не залучених до трудового процесу;

д) розподільча;

е) контрольна;

ж) заощаджуючи;

з) всі відповіді вірні.