7.2. Пенсійний фонд України

За законом управління солідарною пенсійної системою здійснює Пенсійний фонд, що є самоврядною неприбутковою організацією. Управління Фондом здійснюється на засадах трипартизму представниками держави, роботодавців та застрахованих осіб. Механізм представництва роботодавців та застрахованих осіб законом не визначений. Серед ключових повноважень дирекції Фонду варто виділити визначення та представлення Кабміну розмірів страхових внесків, погодження з ним правил інвестування резервів коштів, визначення уповноваженого банку. Виконавча дирекція та територіальні представництва Фонду мають повноваження здійснювати перевірки на будь-яких підприємствах в питаннях правильності нарахування страхових внесків, вимагати у керівництва усунення порушень, порушувати справи про банкрутство підприємств та установ, застосовувати фінансові санкції, стягувати з боржників несплачені суми страхових внесків та ін.

Державний нагляд у сфері пенсійного страхування здійснюють Міністерство праці та соціальної політики (в питаннях нарахування пенсій), Міністерств фінансів України, Рахункова палата (цільове використання коштів), ДКЦПФР (інвестиційна діяльність Накопичувального фонду). Рішення цих органів є обов’язковими до виконання Пенсійним фондом. Даний закон відрізняється особливою якістю внаслідок багаторічної потужної роботи над концепцію нової системи пенсійного забезпечення. Для роботи над законом були залучені провідні наукові та державні інституції, а також іноземні фахівці, задіяні у проектах міжнародної технічної допомоги. Враховувався як досвід розвинених країн, так і проблеми пенсійної реформи у країнах СНД. Крім того, прийняттю закону передувала експериментальна робота у питаннях персоніфікації пенсійних рахунків, яка мала позитивні результати у багатьох регіонах України. Проблемні питання щодо запровадження накопичувальної системи вирішувались із допомогою математичного моделювання нової пенсійної системи, здійснюваного Координаційним центром КМУ із запровадження пенсійної реформи. Відповідно, задекларована ініціаторами мета пенсійної реформи - підвищення пенсій до 80% заробітку - може бути досягнута у середньостроковій перспективі.. Стабільність нової пенсійної системи може гарантуватись збільшенням повноважень Пенсійного фонду у питаннях збору пенсійних внесків, багатостороннім державним наглядом за діяльністю Пенсійного та Накопичувального фондів. Ефективність пенсійної системи також залежить від роботи на її третьому рівні – недержавному пенсійному страхуванні.

Пенсійний фонд України є центральним органом державної виконавчої влади, підвідомчим Кабінетові Міністрів України. Він здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення та виступає гарантом стабільності державної системи пенсійного забезпечення, особливо після передачі йому частини функцій від Міністерства праці та соціальної політики України. Пенсійний фонд України був створений в 1992 році на базі Українського республіканського відділення колишнього Пенсійного фонду СРСР. Його сучасний статус, завдання та функції як самостійної фінансово-банківської системи визначені Положенням про Пенсійний фонд України, затверджені Указом Президента України від 1 березня 2001 року за №121/2001.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є формування та цільове використання бюджету фонду. З 1995 року бюджет фонду включається до Державного бюджету України, де його частка в структурі останнього сягала до 16-18 відсотків (у 2001 р. пенсійний бюджет знову відокремлено від Державного).

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань:

• організовує та контролює роботу підвідомчих органів Пенсійного фонду (обласних, районних та міських управлінь) і забезпечує виконання вимог чинного законодавства про державне соціальне страхування;

• призначає пенсії;

• перевіряє правильність призначення та виплати пенсій та допомог;

• веде персоніфікований облік обов'язкових страхових внесків та інших платежів до Пенсійного фонду;

• забезпечує фінансування витрат на виплату пенсій;

• здійснює відповідно до чинного законодавства виплату пенсій громадянам України, котрі переїхали на постійне проживання за кордон, а також іноземним громадянам, які постійно проживають в Україні;

• веде статистичну та бухгалтерську звітність;

• разом з іншими зацікавленими інституціями розробляє проект бюджету Пенсійного фонду та подає його на розгляд Кабінету Міністрів України;

• бере участь (разом із Міністерством праці та соціальної політики України) у підготовці пропозиції щодо вдосконалення законодавства про соціальне страхування та пенсійне забезпечення, зокрема є розробником проектів нормативних актів з цих питань;

• видає в межах своєї компетенції положення, інструкції, роз'яснення, методичні рекомендації з питань персоніфікованого обліку платників обов'язкових внесків до Пенсійного фонду України, порядку використання та обліку пенсійних коштів;

• забезпечує діяльність органів Пенсійного фонду, проводить ревізії та перевірки їхньої роботи, за результатами яких вживає необхідних заходів;

• забезпечує розроблення та впровадження інноваційних технологій в системі Пенсійного фонду України;

• організовує професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників Пенсійного фонду;

• інформує широку громадськість (зокрема, з початком реформування пенсійної системи) про свою діяльність;

• взаємодіє з питань, що стосуються його компетенції, з органами державної та місцевої виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, іншими громадськими організаціями.

Видатки Пенсійного фонду України, сформовані за рахунок страхових внесків та інших джерел фінансування забезпечують:

• виплату пенсій, які призначаються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення " та "Про державну службу";

• виплату пенсій та грошової допомоги військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей;

• цільову грошову допомогу непрацездатним громадянам з мінімальними доходами;

• видатки, пов'язані з Фондом для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення;

• видатки, пов'язані з Фондом сприяння зайнятості населення;

• видатки місцевих бюджетів;

• інші витрати, фінансування яких згідно з чинним законодавством проводиться з Пенсійного фонду.

Фонд бере участь у фінансуванні ряду державних, регіональних і обласних програм підтримки пенсіонерів та в організації міжнародного співробітництва в галузі пенсійного забезпечення.