Московская медицинская академия им. И.М. Сеченова
Кафедра гражданской обороны
Планирование, подготовка и проведение 
эвакуации населения в безопасные районы
Москва 2008 год
Основные мероприятия РСЧС и гражданской |
|
обороны, направленных на защиту населения: |
|
непрерывное наблюдение и лабораторный контроль за |
|
радиоактивным, химическим и бактериологическим |
|
заражением объектов внешней среды; |
|
оповещение населения об угрозе нападения противника, |
|
радиоактивного заражения и катастрофического затопления, о |
|
химическом, радиоактивном и бактериологическом заражении; |
|
укрытие населения в защитных сооружениях (убежищах, |
|
укрытиях), применение средств индивидуальной защиты и |
|
медицинских средств защиты; |
|
применение режимов защиты людей на зараженной |
|
территории; |
|
рассредоточение и эвакуацию населения категорированных |
|
городов; |
|
проведение специальных профилактических и санитарно- |
|
гигиенических медицинских мероприятий; |
|
обучение населения способам защиты от оружия массового |
|
поражения; |
|
принятие мер по защите и недопущению употребления |
|
населением зараженных продовольствия и воды; |
|
ликвидацию последствий применения противником оружия |
2 |
массового поражения. |
Нормативные правовые и методические документы по организации и проведению эвакуации
Законодательные акты
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»;Федеральный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности»
Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»Федеральный закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для
федеральных государственных нужд»Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей»
Указы Президента Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 06 «Военная доктрина Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации От 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года №953 «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
3
Нормативные правовые и методические документы по организации и проведению эвакуации
Постановления Правительства Российской Федерации
от 23 апреля 1994 года № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями»
от 23 ноября 1996 года № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям».
от 3 октября 1998 года № 1149 «О порядке отнесения территории к группам по гражданской обороне».
от 18 ноября 1999 года № 1266 «О федеральных службах гражданской обороны».
от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
от 16 марта 2000 года № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне».
от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях
гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
Другие документы
Приказ Министра здравоохранения Российской Федерации от 3 июля 2000 года № 242 «О Положении о федеральной медицинской службе гражданской обороны».Инструкция от 8 декабря 2000 г. № 212-05/356 о порядке развертывания и использования дополнительных больничных коек здравоохранения в военное время.Методические указания от 24 апреля 2001 г. № 2510/4291-01-07 по созданию гражданских организаций гражданской обороны в учреждениях, организациях и 4 предприятиях, подведомственных Министерству здравоохранения Российской
Федерации.
Методическая литература для изучения вопросов организации и проведения эвакуации
населения материальных и культурных ценностей
Интернет. http:// www.gr-obor.narod.ru/, сайт Сергея Кульпинова,
Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению
эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы,
под редакцией В.А. Пучкова, Изд. МЧС России, Департамент гражданской защиты, Москва – 2005 г.,128 с.
Организация медицинской службы гражданской обороны Российской Федерации.
под редакцией Ю.И. Погодина и С.В.Трифонова, Рекомендовано Минздравом России в качестве учебника для подготовки кадров в системе медицинской службы гражданской обороны Москва – 2005 г., 211 с.
5
Общие положения по эвакуации населения
6
Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации (ЧС) или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС)
районах.
Особенности проведения эвакуации определяются:
-характером источника ЧС (военные действия, радиоактивное или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение); -пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС;
-численностью и охватом эвакуируемого населения,
-временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.
Виды эвакуации населения:
-упреждающая (заблаговременная),
-экстренная (безотлагательная).
7
Критерии принятия решения на эвакуацию населения в случае нарушения систем и
объектов жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени
|
Основные |
Жизненн |
|
|
о важные |
||
|
системы |
||
Виды ЧС |
потребно |
||
жизнеобеспе |
|||
|
сти |
||
|
чения |
||
|
человека |
||
|
|
||
Сели, лавины, |
Топливоснаб |
Тепло, |
|
землетрясения |
-жение |
быт |
Электроснаб Тепло жение
Жилой фонд Жилье
Сели, |
Водоснабже- |
Вода |
землетрясения, |
ние |
питьевая |
крупные аварии |
|
|
на химически |
|
|
опасных |
|
|
объектах, |
|
|
крупные аварии |
Система |
Питание |
на радиационно |
обеспечения |
|
опасных объектах |
продуктами |
|
|
питания |
|
Допустимые нормы |
|
потребления, |
Время, в течение |
обеспечиваемые |
которого человек |
функционированием |
может существовать |
рассматриваемой |
без удовлетворения |
системы |
потребностей |
жизнеобеспечения |
|
0,02 т.у.т. в год на |
В холодное время |
человека |
года от нескольких |
|
часов до 2 - 3 суток |
112 квт/час на чел. в год |
|
2,5 кв. м на человека в |
В холодное время |
течении нескольких |
года до 3-х суток под |
месяцев |
открытым небом и |
|
в палатках |
2.5 л (в жарком климате |
1 - 2 дня |
4 л) - 3 - 5 суток; |
|
10 - 15 л - 10 - 15 суток; |
|
22,5 - 27,5 л.(из расчета |
|
на 1 чел. в сутки) |
|
Калорийность пищи в |
3 суток |
сутки от 1000-3000 ккал. |
|
На 1 чел. Суточная |
|
потребность |
|
в белке 58 — 61 г. |
|
Критерии для принятия решения об эвакуации
Возможный
уровень
удовлетворен
ия жизненноваж- ных потребностей ниже допусти- мого. Время восстановлен ия жизненноваж- ных систем орга-
низма превы- шает допустимый уровень
8
Виды эвакуации населения 
Локальная эвакуация.
Проводится в случае, ограниченной зоны возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС в (пределах микрорайона или населенного пункта) и численность населения, подлежащего эвакуации не превышает нескольких тысяч человек.
Местная эвакуация.
Проводится, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные
районы крупных городов, сельские районы. При этом численность населения, подле-жащего эвакуации может составлять до
нескольких десятков тысяч человек.
Региональная эвакуация.
Осуществляется при распространении воздействия поражающих факторов ЧС на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города.
9
Виды эвакуации населения
В зависимости от масштабов ЧС, особенностей возникновения и развития военных действий, охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют:
-общую эвакуацию, при которой выводятся все категории населения за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан подлежащих призыву на военную службу по мобилизации
- частичную эвакуацию, которая проводится без нарушения графика работы транспорта, эвакуируется
нетрудоспособное и не занятое в производстве население(дети дошкольного возраста, учащиеся школ и ПТУ, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских
домов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и 10
ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и