2 Анализ финансово-экономических рисков и преимуществ перехода в форму автономного учреждения

В силу отсутствия сложившегося опыта в системе высшего профессионального образования, незавершенности нормативно-правого регулирования деятельности федеральных автономных образовательных учреждений на данном этапе в полном объеме оценить преимущества и риски перехода в форму АУ достаточно сложно. В данной ситуации, на первый взгляд руководству и коллективу образовательного учреждения, целесообразно рассматривать вопрос об изменении типа учреждения после того, как определенный опыт перехода и деятельности сложится. С другой стороны, переход в АУ «в первых рядах» может дать дополнительные бонусы, например финансовую поддержку со стороны учредителя мероприятий по переходу в форму АУ, учет предложений инициаторов по их количественному и персональному составу и т.п.

По итогам сложившейся практики можно сделать вывод о преимущественном желании высших учебных заведений получить статус автономного учреждения образования. Как правило, это ВУЗы имеющие хорошую материально-техническую базу, конкурс при поступлении, конкурентоспособные образовательные программы, сложившиеся партнерские отношения с работодателями, участвующие в инновационной и научной деятельности, обладающие широкими «горизонтальными» связями.

В любом случае возможные риски и преимущества перехода в форму АУ или сохранения формы бюджетного учреждения требуют детального анализа. Не случайно законодатель предусмотрел и возможность обратного перехода из автономного учреждения в бюджетное в таком же порядке.

В процессе перехода в АУ образовательное учреждение будет  сталкиваться с совокупностью различных рисков, которые отличаются между собой по месту и времени возникновения, совокупности внешних и внутренних факторов, влияющих на их уровень и, следовательно, по методам их нивелирования. Как правило, все виды рисков взаимосвязаны и оказывают влияние на деятельность учреждения. При этом изменение одного риска может вызывать изменение ряда других.

Классификация рисков означает систематизацию множества рисков на основании каких-то признаков и критериев, позволяющих объединить подмножества рисков в более общие понятия. По характеру рисков можно выделить:

• стратегические риски;

• финансовые риски;

• операционные риски;

• риски чрезвычайных происшествий.

По отношению к учреждению можно выделить:

Внутренние риски - риски, возникающие «внутри» учреждения. Нивелирование таких рисков, как правило, возможно силами самого учреждения.

Внешние риски - риски, возникающие «извне», но непосредственно оказывающие влияние на деятельность учреждения. Нивелирование таких рисков силами самого учреждения, как правило, невозможно. Для снижения негативных последствий наступления внешних рисков учреждение должно прогнозировать их и принимать превентивные меры. В ряде случаев внешние для учреждения риски являются внутренними рисками его учредителя. Такие риски могут быть нивелированы путем более активного взаимодействия АУ и учредителя.

В ходе разработки стратегии переходного периода образовательное учреждение может расширить список рисков с учетом своей специфики. Так же должны быть уточнены и конкретизированы методы нивелирования рисков применительно к ситуации в конкретном ОУ.

При этом, первым и важным этапом в проведении мероприятий по нивелированию рисков является анализ рисков, включающий полную их идентификацию (определение, выявление), описание и измерение. Измерение рисков означает определение вероятности их наступления и измерение последствий (составление карты рисков). С учетом изложенного, риски диверсифицируются с точки зрения вероятности возникновения, уровня риска ( возможного ущерба) и эффективности мер по их предупреждению и управлению.

На основании анализа рисков составляются мероприятия по предупреждению рисков, план финансирования и система контроля. При этом затраты на каждый компонент риска не должны превышать возможный ущерб.

Наибольшее значение в системе рисков имеют финансово-экономических риски, среди которых выделяют:

• Риск сокращения уровня доступности образовательных услуг

• Риск снижения качества оказываемых услуг

• Риск снижения квалификации персонала

• Риск резкого роста бюджетных расходов на образование

• Риск потери основного имущественного комплекса

• Риск потери имущественного комплекса, приобретенного на средства автономного учреждения

• Риск потери платежеспособности автономного учреждения

• Риск сокращения доходов автономного учреждения

• Риск сокращения финансирования со стороны государственного заказчика

• Риск сокращения доходов, оказываемых на платной основе

• Риск увеличения расходов автономного учреждения

• Риск увеличения текущих расходов

• Риск увеличения инвестиционных расходов

• Риск ухудшения финансовых результатов работы автономного учреждения

• Риски определения базы для расчета нормативных отчислений

• Риски формирования структуры расходов

• Доля в себестоимости услуг постоянных и переменных затрат

• Оценка эффективности использования имущества

• Риски конкурентоспособности государственных субвенций

• Заинтересованность образовательных учреждений в государственных средствах

• Риск неравнозначной рыночной стоимости государственной компенсации

• Обеспечение преемственности системы бюджетного контроля

• Риск неприятия преобразований со стороны потребителя

Система рисков, связанных с переводом бюджетных учреждений в автономные учреждения и работой в новых организационно-правовых и финансовых условиях представлена в приложении 2.

Риски в правоприменительной практике. Процесс перевода бюджетных учреждений образования в автономные учреждения может принимать «административно-распорядительный» характер (например, Республика Татарстан, Приморский край). Другими словами, перевод планируется осуществлять по инициативе органов исполнительной власти субъекта РФ, в отношении учреждений образования субъекта РФ.

Особую тревогу у представителей учебных учреждений вызывают намеченные сроки реализации переводов. По их мнению, процесс должен носить более мягкий, экспериментальный характер, поскольку на сегодняшний день больше проблемных зон, нежели отлаженных механизмов.

Мероприятия по минимизации риска

Разработка региональных программ по переводу государственных образовательных учреждений в АУ, а также соответствующих нормативных – правовых и методических – рекомендаций. Их широкое профессиональное и общественное обсуждение.

Кадровые риски

Реальный риск для автономных учреждений заключается в основном в больших организационных и профессиональных издержках, связанных с организацией процесса перевода и с работой в новых условиях.

Отмечена неподготовленность специалистов как органов исполнительной власти субъектов РФ (управленцы, юристы, финансисты, бухгалтеры), так и коллективов образовательных учреждений к работе в новых организационно-правовых и хозяйственно-финансовых условиях деятельности АУ.

Мероприятия по минимизации риска

Организация и проведение соответствующих учебных программ и курсов, организация обучения персонала, как в рамках учреждения, так и через системы повышения квалификации.

Риски потери основного имущественного комплекса – незначительны.

Риск сокращения финансирования со стороны государственного заказчика

Поскольку финансирование государственного заказа происходит из бюджетов разного уровня, основным риском является несоблюдение платежной дисциплины государственных структур, отвечающих за расходование бюджетных ресурсов, что может привести к невыполнению обязательств учреждения перед персоналом и внешними контрагентами, несоблюдению гарантий получателям образовательных услуг, к потере платежеспособности организации и снижению объемов или качества оказываемых услуг.

Мероприятия по минимизации риска

• Разработка типовых договоров между государственным заказчиком и автономным учреждением, предусматривающих ответственность государственного заказчика за несвоевременное финансирование автономного учреждения в разках заказа.

• Разработка регламентов финансирования задания автономному учреждению.

• Разработка типового приложения – графика финансирования автономных учреждений в рамках обеспечения государственного заказа.

Риск сокращения доходов, оказываемых на платной основе

Оценка риска сокращения доходов, оказываемых на платной основе, целесообразна для автономных учреждений, где доля данных доходов в структуре доходов организации в целом составляет более 10%. В данном случае риск сокращения доходов, оказываемых на платной основе, влечет за собой риск невыполнения обязательств организации перед персоналом и внешними контрагентами.

Как показывает практика, сокращение доходов до 10% относительно плановых показателей позволяет хозяйствующему субъекту относительно безболезненно покрыть свои обязательства, за счет переноса на более поздний срок программ по развитию и (или) привлечению кредитных ресурсов. Более значительные сокращения доходов, как правило, приводят к серьезным последствиям и оказывают негативное влияние на качество и объемы оказываемых услуг.

Мероприятия по минимизации риска

• Разработка бюджета доходов и расходов автономного учреждения.

• Разработка методики формирования бюджета доходов и расходов автономного учреждения.

• Разработка регламента формирования, контроля и анализа бюджета доходов и расходов автономного учреждения.

Риск увеличения инвестиционных расходов

Наиболее вероятен риск увеличения расходов на развитие автономных учреждений, особенно если учреждение будет осуществлять инвестиционную деятельность, сопряженную со строительством новых или модернизацией старых объектов, приобретением оборудования и прочими дорогостоящими вложениями. В данном случае велик риск превышения фактических расходов над сметными показателями, увеличения сроков реализации инвестиционного проекта и, как следствие, «замораживания» оборотных активов в незавершенном строительстве.

Мероприятия по минимизации риска:

• Разработка бюджета инвестиций автономного учреждения.

• Разработка методики формирования бюджета инвестиций автономного учреждения.

• Разработка регламента формирования, контроля и анализа бюджета инвестиций автономного учреждения.

Независимо от региона изучение опыта функционирования автономного учреждения (оценка его возможностей, рисков, рациональности перехода в случае конкретного учреждения) актуально для любого ОУ. Практика показывает, что новый тип учреждения востребован в условиях современной образовательной политики и экономической ситуации.