Целевое финансирование

На сегодняшний день нет нормативных документов, устанавливающих порядок получения субсидий (субвенций) автономными учреждениями. Приказ Минфина России от 29 марта 2007 г. № 28н «О порядке предоставления субсидий и субвенций за счет средств федерального бюджета бюджетным учреждениям» регламентирует предоставление субсидий только для бюджетных учреждений.

Пункт 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2007 г. № 126 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» (далее - Постановление № 126), определено, что средства федерального бюджета, предусмотренные главным распорядителям в соответствии со сводной росписью в форме субсидий и субвенций, могут предоставляться:

а) организациям любой организационно-правовой формы в порядке, установленном соответствующим органом, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, путем перечисления средств на расчетные счета, открытые получателям субсидий и субвенций в кредитных организациях.

Очевидно, что в исполнение Постановления № 126 должны быть приняты следующие документы:

1. Правила предоставления субсидий (субвенций) за счет бюджета,

2. Правила получения субсидий (субвенций) автономными учреждениями.

Минфин России должен утвердить общие правила предоставления субсидий и субвенций, связанные с выбором типов учреждений по признаку подведомственности органу государственной власти, уполномоченному предоставлять субсидии или субвенции; правила перечисления субсидий и субвенций на соответствующие счета отобранных учреждений.

Орган, осуществляющий государственную власть в РФ (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности), должен утвердить правила на получение субсидий или субвенций, которыми устанавливаются формы заявок на предоставление субсидий и субвенций, и т.п. Указанный орган также должен установить порядок контроля за использованием полученных учреждениями субсидий или субвенций, включающий в себя порядок представления отчетности об использовании целевых средств, полученных автономными учреждениями.

Основываясь на этих данных можно предположить, что может появиться форма заявки «План финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения» (возможно аналогичная по содержанию смете бюджетных учреждений), которую необходимо будет заполнять для обоснования получения необходимого объема субсидий (субвенций). Было бы логичным, что содержание отчета «План финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения» соответствовало форме заявке на получение субсидий (субвенций), что упростит контрольные функции.

На момент создания Документа отсутствуют нормативные акты, регламентирующие учет бюджетных средств в автономных учреждениях. Основываясь на текущем законодательстве можно предположить, что бюджетные средства в виде субсидий (субвенций) должны отражаться в бухгалтерском учете автономных учреждений как целевое финансирование. Следует отметить, что требования ПБУ 13/2000 «Учет государственной помощи», определяющий порядок учета целевого финансирования из бюджета, распространяется только на коммерческие организации, к которым автономные учреждения не относятся.

Бухгалтерский учет средств целевого финансирования регламентируется в настоящее время только Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной Приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н.

В соответствии с Планом счетов, в бухгалтерском учете поступление и расходование средств целевого финансирования отражают на счете «Целевое финансирование» (счет 86).

В характеристике счета «Целевое финансирование», приведенной в Инструкции по использованию счета, средства целевого финансирования определяются как:

• предназначенные для осуществления мероприятий целевого назначения;

• бюджетные средства.

Полученные в качестве источников финансирования тех или иных мероприятий средства целевого назначения отражают по кредиту счета «Целевое финансирование» в корреспонденции со счетом «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами» (счет 76).

При этом аналитический учет по счету «Целевое финансирование» ведут по назначению целевых средств и в разрезе источников их поступления. К счету «Целевое финансирование» целесообразно открыть субсчета по каждой из целевых программ (заданий).

Имущество, приобретаемое организацией за счет целевых средств, приходуют на счета учета имущества.

Расходование целевых средств на нужды учреждения отражают по дебету счета «Целевое финансирование» в корреспонденции со счетами учета затрат.

Все затраты, собранные на счетах затрат, ежемесячно списываются в дебет счета «Целевое финансирование».

Необходимо отметить, что расходовать средства целевого финансирования можно только на те цели, на которые эти средства были получены. В случае нецелевого их использования такие средства включают в состав внереализационных доходов и облагают налогом на прибыль (п.14 ст.250 НК РФ). При этом считается, что доход получен тогда, когда получатель имущества (денежных средств) фактически использовал их не по целевому назначению либо нарушил условия, на которых они предоставлялись (пп.9 п.4 ст.271 НК РФ).

Для обоснования расходования средств целевого финансирования, рекомендуется составлять смету расходов. Ее составляют на определенный период времени, по окончании которого формируют отчет об исполнении сметы.

Перечень статей сметы, состав доходов и расходов определяют по согласованию с учредителем (источником целевого финансирования).