7. Функциональные зоны на территории города.

Промышленная зона включает промышленные предприятия, обслуживающие их культурно-бытовые учреждения, улицы, площади, зеленые насаждения.

Селитебная зона - территория, предназначенная для жилья. На ней могут размещаться микрорайоны и жилые кварталы, предприятия культурно-бытового обслуживания, отдельные безвредные предприятия, улицы, площади, объекты озеленения, склады, резервные территории, устройства транспорта.

Санитарно-защитная зона - зеленые насаждения шириной от 50 до 1000 м, защищающие территории от вредного влияния промышленности и транспорта.

Транспортная зона - устройства внешнего транспорта (водного, воздушного, железнодорожного).

Складская зона - территория разного рода складов.

Транспортная сеть больших городов превращается в систему наземных, надземных и подземных магистралей, пересекающихся в нескольких уровнях. Планировочная структура зависит от расположения города на рельефе. Это вызывает членение селитебных территорий. Возникают новые жилые районы на периферии города, образуются новые зоны отдыха. Новые промышленные зоны приводят к появлению санитарно-защитных территорий. Рост города способствует развитию внешнего транспорта и расширению транспортной зоны.

Функциональное зонирование современного исторически сложившегося города более многогранно, особенно в его центральной части, где расположено огромное количество объектов различного назначения в непосредственной близости друг к другу.

Территории инфраструктуры подразделяются на территории улиц и дорог; территории внешнего транспорта; водные поверхности.

8.Территориальное зонирование города

Правовую основу зонирования территории города составляют нормы Земельного и Градостроительного кодексов РФ. В этих документах, как и в практике муниципального управления, зонирование территории города проводится на основе трех основных факторов (критериев): функциональному, правовому и экономическому, или ценовому.

Функциональное зонирование предполагает использование разных участков (зон) городской территории для различных целей (функций). Их перечень определен Земельным кодексом РФ (ст. 85) и находится под контролем Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Правовое зонирование устанавливает систему разрешений и ограничений по использованию отдельных участков территории города. Градостроительный кодекс РФ характеризует правовое зонирование как деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований. Такая информация особенно важна для потенциальных инвесторов.

Правовое регулирование использования территории города определяется специальным документом — правилами землепользования и застройки — устанавливающим «градостроительные регламенты».

Экономическое (ценовое) зонирование осуществляется органом местного самоуправления на основании установленных земельным кадастром базовых цен на отдельные земельные участки.

9.Городская земля: состав и целевое использование земли.

В состав Г. з. входят: 1) земли городской застройки (занятые жилыми, административными, промышленными и др. зданиями и сооружениями или предназначенные под застройку по ежегодным планам использования Г. з.); 2) земли общего пользования (улицы, площади, набережные и пр.), предназначенные для внутригородского движения, организации отдыха и др. культурно-бытовых нужд; 3) сельскохозяйственные земли и др. угодья, используемые для сельскохозяйственного производства и др. хозяйственных нужд города; 4) земли, занятые городскими лесами; 5) земли железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта, горной промышленности и др.

ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ

один из принципов земельного права, который состоит в том, что земля, в чьем бы владении она ни находилась, должна использоваться в соответствии с тем ее назначением, которое установлено земельным законодательством именно для этой категории земель (для целей сельскохозяйственного производства, промышленности, транспорта, иного несельскохозяйственного назначения, размещения городов, поселков и других поселений, государственного лесного фонда). Пользователи земель не вправе изменять их целевое назначение без согласия органов государственной власти, в том числе при совершении сделок. Порядок определения целевого назначения земель и их правового режима устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ, поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения землей согласно ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Целевое назначение земельных участков, находящихся во владении тех или иных пользователей, их правовой режим и принадлежность отражаются в земельном кадастре, Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, землеустроительной и градостроительной документации.

10.Организация учета недвижимого имущества на территории муниципальных образований.

Объектами государственного кадастрового учета являются: земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства (далее – объекты недвижимости).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет), прекращением его существования (далее - снятие с учета) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Законом о кадастре не предусмотрено взимание платы за осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о государственном кадастровом учете, если иное не установлено законодательством.

Учет адреса правообладателя осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.

11.Техническая инвентаризация и технический учет зданий и сооружений на территории города.

Технический учет (инвентаризация) объекта недвижимости — описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества.

ст.1 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

ехническая инвентаризация объектов учета подразделяется на первичную, плановую и внеплановую.

Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась. По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт.

Плановая техническая инвентаризация объектов учета проводится в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации изменений и отражения этих изменений в технических паспортах и иных учетно-технических документах. Плановая техническая инвентаризация проводится не реже одного раза в пять лет.

Внеплановая техническая инвентаризация объектов учета проводится при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос), а также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.

Проведение первичной и внеплановой технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах учета осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.

На основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр объектов недвижимого имущества. Регистрационные действия с объектами недвижимости, будь то, получение права собственности, внесение изменений в документацию на недвижимое имущество с последующей государственной регистрацией, начинаются с технической инвентаризации объекта.

Комплексное развитие городов

1. Урбаниза́ция — процесс повышения роли городов в развитии общества. Предпосылки урбанизации — рост в городах промышленности, развитие их культурных и политических функций, углубление территориального разделения труда. Для урбанизации характерны приток в города сельского населения и возрастающее маятниковое движение населения из сельского окружения и ближайших малых городов в крупные города (на работу, по культурно-бытовым надобностям и пр.).

Особенности современной урбанизации :

1. Широкий выход города за свои официальные границы и образование постгородских урбанистический систем агломераций, урбанизированных районов, мегаполисов

2. Существенное изменение самого человека в городе- рост разнообразия потребностей. Повышение требований к качеству жизни, изменение образа жизни, системы ценностей, норм поведения, культуры, интеллекта.

3. Урбанизация все в большей степени охватывает сельскую местность и во многом определяет ее трансформацию. В результате происходит стремительное развитие пригородов крупных городов ( субурбанизация), внедрение некоторых городских условий и норм жизни в сельские населения ( рурбанизация). Урбанизация сельской местности ведет к качественным ее изменениям: рост маятниковой миграции сельского населения города и пригородную зону крупных центров, изменение социально- профессиональной и демографической структуры села.

Проблемы современной урбанизации

Урбанизации принадлежит одно из первых мест среди глобальных проблем современности. Поскольку именно в городе концентрируется большинство важнейших проблем , определяющих развитие человечества. Поэтому урбанизация во многом определяет развитие земной цивилизации со времени появления античного города и до наших дней. Урбанизацию в современном мире характеризуют следующие основные проблемы:

1. Конфликт между интенсивно растущими урбанизированными территориями и ресурсами обрабатываемых сельскохозяйственных земель, лесных площадей, поддержание баланса между природой и обществом.

2. Конфликт между ростом численности городского населения и низким уровнем его культуры и сознания , недостаточной подготовленности производственной и обслуживающих сфер к стремительному росту городов.

3. Культурный и экономический конфликт между городской и сельской

местностью.

4.Конфликт социально-культурного и социально-этнического характера внутри урбанизированных территорий в результате роста имущественных и пр. различий.

2. Устойчивое функционирование города – это постоянный процесс поддержания и активизации всех элементов и связей , в результате которого обеспечивается жизнедеятельность города., т.е процесс репродукции населения, а так же непрерывный процесс производства, распределения, обмена и потребления благ.

Простое воспроизводство не может обеспечить устойчивое функционирование и развитие города в виду того, что в экономике действует закон повышения потребностей. Следовательно, города должны непрерывно развиваться, а для устойчивого развития необходимо не простое, а расширенное производство элементов городской среды. При этом под расширенным производством понимается улучшение качественных и количественных характеристик городской среды в соответствии с возросшими потребностями населения. Следует отметить, что устойчивое развитие крупного города представляет собой непрерывный во времени и пространстве процесс совершенствования всех аспектов жизнедеятельности города, не только его материально-вещественной инфраструктуры, а так же духовных и физических начал в человеке и обществе.

Проблемы обеспечения устойчивого функционирования и развития города тесно связаны с отношениями рыночных принципов хозяйствования и государственного ( местного) регулирования этих отношений. Таким образом, хозяйство города как и хозяйство страны в целом ( национальное хозяйство) подчиняется законам сложившихся рыночных отношений, характерных для большинства стран мира. С точки зрения рационалистического подхода рынок обеспечивает наилучшее использование ресурсов для достижения максимально возможных прибылей. Однако в условиях крупного города резко проявляются негативные стороны рынка:

1. Отсутствуют действенные механизмы защиты окружающей среды и создания условий для сохранения невоспроизводимых ресурсов.

2. в ряде случаев игнорируются негативные последствия принимаемых решений

3. рынок не создает стимула для производства тех элементов городской среды, которые являются объектами коллективного пользования ( городские дороги, общественный транспорт, городское благоустройство и т. п. )

4. Ориентирование на производство только тех социально необходимых товаров/, которые обеспечены платежеспособным спросом

5. рыночная система воспроизводит социальное неравенство

6. Рыночное хозяйство подвержено нестабильному развитию, характеризуется циклами спадов и подъемов

Отмеченные негативные стороны рынка действуют в крупном городе в совокупности , создавая качественно новый спектр проблем, которые требуют особого подхода в исследовании их воздействия на город

3 Город – это …. это крупный населенный пункт, административный, торговый, промышленный и культурный центр. Кроме того, это средоточие производственных, обслуживающих, социальных и других объектов, относительно обособленных, с многоэлементной структурой и сложными экономическими связями. Функционирование такой системы требует объединения разрозненных, ведомственно и экономически разобщенных предприятий и структур в единый хозяйственный механизм, способный обеспечивать нормальные условия для населения. Сосредоточение города на ограниченной территории создаёт предпосылки для такого объединения.

Стратегическое управление городом, как и государственное и муниципальное управление заключается в создании условий для заданного уровня и качества жизни населения и «нормального» функционирования всех элементов муниципального хозяйства и инфраструктуры. Стратегическое управление ориентировано, главным образом на внешнюю среду. Стратегическое планирование применяется только в контексте стратегического управления.

Сложность стратегического управления городом заключается с одной стороны, в недопустимости свыше нормативного, рисков связанных с жизнедеятельностью населения. С другой стороны, вредны и упущенные возможности, связанные с устойчивым развитием: нельзя экономить то, что в будущем не пригодится или не будет иметь большой ценности или может быть восполнено.

Специфика стратегического управления городом заключается и в управлении общественными отношениями, в проведении информационной политики, прозрачности деятельности для общественного контроля и понимания населением.

4 В муниципальной практике сложились различные модели и концепции управления социально-экономическим развитием на местном уровне. Можно выразить существование двух концепций развития города, условно называемых город-предприниматель и город-дворник. Концепция города-предпринимателя

получила распространение в конце 1980-х — начале 1990-х гг. в ряде европейских стран (Германия, Франция, Италия, Испания,Бельгия). Город-предприниматель использует общественные финансовые и прочие ресурсы, вкладывая их в коммерческую сферу, в том числе иногда и вне своих собственных пределов. Зачастую

такие города балансируют на грани риска, допустимого вмешательства в предпринимательскую деятельность. Аргументом в пользу этой практики является возможность "заработать" дополнительные средства в городской бюджет и в конечном счете направить их на улучшение жизни горожан. Однако любой

предпринимательский проект подвержен коммерческим рискам. Общественные ресурсы, мобилизованные для удовлетворения конкретных общественных потребностей, могут быть потеряны в результате нерациональных решений, изменения конъюнктуры и других обстоятельств. К тому же практика показывает, что, как

правило, в предпринимательской сфере деятельность специализированных коммерческих структур является более эффективной, чем административных структур городского управления. Альтернативной по отношению к данной концепции является концепция города-дворника, который видит свои функции прежде всего в удовлетворении общественных потребностей, расходует свои бюджетные и прочие ресурсы на создание благоприятной, оптимальной среды для жизни людей, для ведения хозяйственной деятельности. Это принципиально иной взгляд на использование общественных ресурсов. В ряду основных концепций муниципального развития следует также упомянуть концепцию устойчивого развития. Она возникла

под влиянием возросшего внимания к проблемам окружающей среды. Согласно формулировке ООН, устойчивое развитие — это "развитие общества, которое позволяет удовлетворять потребности

нынешних поколений, не нанося при этом ущерба возможностям, оставляемым в наследство будущим поколениям для удовлетворения их собственных потребностей". В российском законодательстве

устойчивое развитие трактуется более расплывчато — как "гармоничное развитие

производства, социальной сферы, населения и окружающей природной среды".

5. Существует два типа стратегии: прямая (или целенаправленная); косвенная (или стратегия последовательного внедрения). Для фирмы или организации применяющей прямую стратегию, она является планом или программой, устанавливающей цели и пути их достижения как способ воплощения мысли. В учреждениях этого типа управленцы сочетают различные подходы к формулировке стратегии.Косвенная стратегия, напротив, является "способом реагирования на внешнее воздействия".

В большей или меньшей степени каждая фирма или организация применяет стратегию приспособления к внешнему влиянию.

Сущность стратегического планирования развития города.

В системе управления социально-экономическими процессами особую значимость имеет функция планирования. Разрабатываемые планы и программы развития страны и территорий представляет собой деятельность по определению целей и задач управленческого процесса и разработку мер по их достижению. Важность и актуальность данной функции определяется следующими обстоятельствами:

во-первых, именно с .. работы во многом зависит качество управленческих решений и их результативность;

в-третьих, плановые решения обеспечивают взаимосвязь всех функций управленческого процесса, так как управление и сводится к разработке и реализации плановых решений. Содержание системы планового регулирования во многом зависит от особенностей объекта планирования. В крупных городах её состав может существенно видоизменяться при условии сохранения важнейших параметров имеющих уникальный исторический и архитектурный характер. При разработке стратегий развития крупного города признана необходимость обоснований таких направлений этого развития, которые с учетом объективных ограничений будут способны обеспечить высокие стандарты уровня и качества жизни для всех жителей, устойчивость и сбалансированность функционирования объектов жилья и социальной сферы, экономики и инфраструктуры, сохранение разнообразия городской среды, ее культурно-исторического и природного потенциала. При этом учитывается, что пространственные ресурсы развития экономики и социальной сферы всех крупных городов в их административных границах близки к исчерпанию, и это требует перехода к новым принципам организации жизнедеятельности и жизнеобеспечения, к изменению схем размещения объектов экономики и жилищно-социальной сферы в совместных интересах жителей городов и прилегающих территорий.

6. Сущность социально-экономического прогнозирования.

Под прогнозом понимается научно-обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Социально-экономическое прогнозирование – это процесс разработки экономических и социальных прогнозов, основанный на научных методах познания экономических и социальных явлениях и использования всей совокупности методов, способов и средств экономической прогностики.

Прогнозирование имеет две стороны или плоскости конкретизации: предсказательную (дескриптивную, описательную); предуказательную (предписательную). Предсказание означает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание означает решение этих проблем, путем использования информации о будущем в целенаправленной деятельности.

Таким образом, в прогнозировании различают два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий.

Экономическое прогнозирование имеет своим объектом процесс конкретного расширенного воспроизводства во всем его многообразии. Предметом экономического прогнозирования является познание возможных состояний функционирующих экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов.

В основе экономического прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние экономики в значительной мере предопределяется ее прошлым и настоящим состояниями. Будущее несет в себе и элементы неопределенности. Это объясняется следующими моментами:

наличием не одного, а множества вариантов возможного развития;

действие экономических законов в будущем зависит не только от прошлого и настоящего состояний экономики, но и от управленческих решений, которые еще только должны быть приняты и реализованы;

неполнота степени познания экономических законов, дефицит и недостаточная надежность информации. Единство определенности (детерминированности) и неопределенности будущего – решающая предпосылка экономического прогнозирования. Если бы будущее было полностью определенным, то тогда бы не было потребности в прогнозировании. При неопределенности будущего сама возможность экономического прогнозирования исключается.

Важную роль в развитии экономического прогнозирования играет прикладная научная дисциплина прогностика и ее составная часть – экономическая прогностика. Таким образом, задача социально-экономического прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования экономики, опираясь на составленный прогноз.

Экономическая теория

1. Предмет экономической теории - это исследование отношений между людьми по поводу производства, обмена, распределения, потребления материальных благ и услуг в результате эффективного использования редких ресурсов для удовлетворения безграничных потребностей.

Предметом экономической теории являются производственные отношения, т.к. экономика - это отношение между людьми, в основе которых лежат отношения собственности.

Метод – совокупность способов теоретического и практического освоения реальности, правила и приемы изучения ее явлений и закономерностей. Владение методами научного исследования имеет познавательное и практическое значение.

Методы экономической теории:

Метод анализа и синтеза — анализ предполагает разделение рассматриваемого объекта или явления на отдельные части и определение свойств отдельного элемента. С помощью синтеза получают полную картину явления в целом.

Метод индукции и дедукции — при методе индукции происходит исследование отдельных фактов, принципов и формирование общих теоретических концепций на основе получения результатов (от частного к общему). Метод дедукции предполагает исследование от общих принципов, законов, когда положения теории распределяются на отдельные явления.

Метод системного подхода — рассматривает отдельное явление или процесс как систему, состоящую из определённого количества взаимосвязанных между собой элементов, которые взаимодействуют и оказывают влияние на эффективность всей системы в целом.

Метод математического моделирования — предполагает построение графических, формализованных моделей, которые в упрощённом виде характеризуют отдельные экономические явления или процессы.

Метод научной абстракции — позволяет исключать из рассмотрения отдельные несущественные взаимоотношения между субъектами экономики и концентрировать внимание на рассмотрении нескольких субъектов.