6. Формы и методы экономического стимулирования рационального природопользования

Мировой и отечественный опыт показывает, что экономический механизм регулирования природоохранной деятельности должен дополняться аспектами экономической ответственности и заинтересованности в рациональном природопользовании, другими словами мерами экономического стимулирования.

В экономическом стимулировании рационального природопользования выделяют методы позитивной и негативной мотивации (франц. motif от лат. moveo  двигаю).

К методам негативной мотивации (мерам ответственности) относятся платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба, которые призваны противодействовать нарушениям установленных законодательных актов и нормативов.

Методы позитивной мотивации (меры заинтересованности) нацелены на поощрение природопользователей, осуществляющих мероприятия по сохранению природной среды. Среди мер заинтересованности выделяют налоговые и кредитные льготы, субсидии и т.п.

Например, в Республике Беларусь все инструменты, используемые в системе экономического стимулирования можно условно подразделить на [25, с.280]:

• поощрительные: льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т.п.;

• принудительные: ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов;

• компенсационные меры: возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.

Однако формирование системы эколого-экономического регулирования в переходный период развития экономики требует изучения и осмысления зарубежного опыта в этой области.

За рубежом применяются две разновидности методов экономического стимулирования рационального природопользования:

1. Ценовое, или налоговое, регулирование. Эти методы призваны путем повышения налоговых ставок «вытеснить» с рынка экологически опасные производства или продукцию, и наоборот, за счет применения налоговых льгот, безвозмездной помощи государства стимулировать развитие экологосовместимых производств и выпуск экологически чистой продукции.

В развитых странах к таким мерам относятся платежи за загрязнение окружающей среды; платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями; ресурсные платежи (платежи за право пользования природными ресурсами); продуктовые налоги (надбавка к цене продукции); дифференциация налогов на прибыль; предоставление субсидий, а также система экологического страхования.

Наряду с положительными существуют и негативные моменты использования ценовых методов, например, рост производственных затрат, снижение экологических результатов. Поэтому необходимо применять методы рыночного регулирования.

2. Рыночные механизмы, к которым относится рынок разрешений на выбросы.

Рынок разрешений на выбросы — это система купли-продажи прав (лицензий) на выбросы, осуществляемая на основе конкуренции между природопользователями.

Торговля лицензиями основывается на принципе общей крыши, в соответствии с которым некоторая загрязняемая территория рассматривается в пределах четких границ, внутри которых предприятия-загрязнители обладают определенной свободой, менее жесткой регламентацией правил соблюдения стандартов качества окружающей среды. Предприятия могут договариваться между собой о масштабах природоохранной деятельности, компенсируя друг другу дополнительные затраты. Они вступают в отношения сотрудничества, имея общую цель — соблюдение требований к качеству среды на границе своей территории.

Таким образом, меры экономического стимулирования позволяют повысить эффективность природоохранной деятельности предприятий-природопользователей.