Финансирование природоохранных мероприятий
Для решения приоритетных экологических проблем важное значение принадлежит финансово-кредитным инструментам регулирования природопользования.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» важнейшими источниками финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды являются:
республиканский и местные бюджеты;
средства юридических лиц, добровольные взносы населения, иностранных граждан;
республиканский и местные внебюджетные фонды и общественные фонды охраны природы;
кредиты банков;
иностранные инвестиции;
средства граждан, в т.ч. иностранных.
Однако большинство мероприятий по охране окружающей среды в Республике Беларусь финансируются за счет средств природопользователя. Так природоохранные мероприятия на предприятии финансируются чаще всего за счет прибыли субъекта хозяйствования. Строительство общегородских очистных сооружений и осуществление региональных природоохранных мероприятий финансируется в основном из местных бюджетов и целевых бюджетных фондов охраны природы. Осуществление республиканских научно-технических и других природоохранных программ и мероприятий, как правило, финансируется из средств республиканского бюджета и республиканского целевого бюджетного фонда охраны природы.
Целесообразно подробнее остановиться на формировании и распределении средств бюджетных и внебюджетных фондов охраны природы. Так указанные фонды охраны природы образуются за счет:
платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
платежей за размещение отходов производства и потребления;
средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окружающей среде нарушением природоохранного законодательства;
штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;
средств от реализации конфискованных орудий рыболовства и охоты, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;
добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных;
средств юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий.
В Республике Беларусь средства бюджетных фондов охраны природы расходуются на:
оздоровление окружающей среды;
осуществление мероприятий и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;
научные исследования в области охраны окружающей среды;
внедрение экологически чистых технологий;
строительство, техническое перевооружение, реконструкцию и капитальный ремонт природоохранных объектов;
изучение природно-ресурсного потенциала республики, восстановление нарушенных хозяйственной деятельностью природных объектов, охрану, воспроизводство и учет животного и растительного мира;
создание и обустройство заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, иных особо охраняемых природных территорий и объектов, а также ботанических, дендрологических и зоологических садов, восстановление и реконструкцию старинных парков;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию новых видов природоохранных техники и технологий;
ведение кадастров природных ресурсов и мониторинга окружающей среды, государственного учета объектов, воздействующих на окружающую среду;
проведение экологической экспертизы, а также экспертных работ по оценке воздействия на окружающую среду;
международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и т.д.
В настоящее время весьма актуальной задачей является привлечение кредитных ресурсов для осуществления природоохранных мероприятий, так как банковское кредитование имеет преимущество по сравнению с бюджетным финансированием. Это выражается в возвратности и платности предоставляемых средств, в стимулировании повышения эффективности их использования и сокращения сроков проведения природоохранных мероприятий.
Однако система экологического кредитования должна быть построена таким образом, чтобы предприятиям было выгодно проводить эти мероприятия, а банкам — выдавать кредиты на указанные цели.
Следует отметить, что одним из источников финансирования природоохранных мероприятий является экологическое страхование.