1. Конституция Республики Беларусь, в частности статьи 34 и 55, которые определяют организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливают обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств, а также гарантируют право граждан на получение объективной информации о состоянии окружающей среды.

2. Законы Республики Беларусь.

К числу основных относятся: Закон «Об охране окружающей среды», «О государственной экологической экспертизе», «Об обращении с отходами», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «О радиационной безопасности», «О налоге за пользование природными ресурсами» и др.

3. Кодексы Республики Беларусь, регламентирующие различные аспекты природопользования отдельными элементами природы. В республике существуют четыре кодекса: «О недрах»; «Лесной»; «Водный»; «О земле».

4. Указы и распоряжения Президента.

5. Нормативные акты Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

6. Нормативные решения местных административных органов (исполкомов, сельских и поселковых органов), которые дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды.

7. Нормы в области охраны окружающей среды и природопользования, содержащиеся в правовых актах иных отраслей законодательства. К таким актам относятся Гражданский кодекс Республики Беларусь, Кодекс внутреннего водного транспорта, Закон Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте», Закон «О стандартизации» и т.п.

3. Правовое регулирование природоохранной деятельности в Беларуси

Ответственность за нарушение природоохранного законодательства

Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную и уголовную ответственность с обязательным возмещением вреда, причиненного природной среде.

Применение дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды регламентировано Трудовым кодексом Республики Беларусь.

Невыполнение служебных обязанностей, связанных с охраной окружающей среды, в частности указанных в должностных инструкциях работников, влечет дисциплинарную ответственность.

Виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. Наряду с ними к нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды могут применяться такие меры, как лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска, перевод на нижеоплачиваемую работу или понижение в должности на определенный срок и др. Виды и порядок применения дисциплинарных взысканий определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективными договорами, соглашениями, другими локальными актами.

В области природопользования наиболее распространенными являются меры административной ответственности. К физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности, применяются административные взыскания: предупреждения; штрафы; лишение права заниматься определенной деятельностью, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия); лишение специального права (например, права охоты); конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения, или средств совершения административного правонарушения (например, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных).

Уголовная ответственность наступает за представляющие общественную опасность правонарушения против экологической безопасности и природной среды.

Общественная опасность уголовно наказуемого деяния определяется характером наступивших последствий: совершение нарушений в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения; смерть либо заболевания людей; причинение ущерба в крупном размере; гибель растительности или животных, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, и т.п. К лицам, совершившим подобные преступления, применяются следующие наказания: общественные работы, штраф, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества.

В Уголовном кодексе Республики Беларусь (далее — УК) имеется глава 26 «Преступления против экологической безопасности и природной среды», устанавливающая уголовную ответственность за следующие преступления: умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов; нарушение требований экологической безопасности; прием в эксплуатацию экологически опасных объектов; непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства; сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды; порча земель; уничтожение либо повреждение торфяников; нарушение правил охраны недр; загрязнение либо засорение вод; нарушение правил водопользования; загрязнение атмосферы; загрязнение леса; уничтожение либо повреждение леса по неосторожности; незаконная порубка деревьев и кустарников; нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами; нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений; незаконная добыча рыбы или водных животных; незаконная охота; нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных животных; нарушение ветеринарных правил.

В статьях главы 26 признается крупным размер ущерба на сумму, превышающую в 250 раз и более размер базовой величины, установленный на день совершения преступления; особо крупным — в 1000 раз и более превышающую размер такой базовой величины.

В УК впервые введено понятие «экоцид» — умышленное массовое уничтожение растительного или животного мира, либо отравление атмосферы или водных ресурсов, либо совершение иных умышленных действий, способных вызвать экологическую катастрофу (глава 17 «Преступления против мира и безопасности человечества», ст. 131). Такие деяния наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет.

Привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения в полном объеме вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду. Порядок определения размера возмещения устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Надзор за исполнением природоохранного законодательства осуществляют органы, прокуратуры на уровне Генеральной прокуратуры Республики Беларусь и соответствующих областных, городских и районных управлений и отделов. Кроме того, эта обязанность возложена на органы внутренних дел, в частности, на службу экологического надзора управления ГАИ — экологическую милицию. Она контролирует соответствие выбросов вредных веществ в отработавших газах автотранспорта установленным нормам, делая замеры СО и СН в бензиновых двигателях и дымности — в дизельных (акция «Чистый воздух»). Экологической милицией организован постоянный контроль за доставкой твердых бытовых отходов к местам их складирования и захоронения; ликвидацией выявленных несанкционированных свалок мусора; выполнением правил землепользования; благоустройством и содержанием улиц, дворовых территорий, гаражных массивов, промышленных и строящихся объектов населенных пунктов, животноводческих ферм, территорий пригородных зон; соблюдением природоохранного законодательства в местах массового отдыха граждан и на прилегающих территориях. Например, несанкционированное выбрасывание мусора влечет наложение штрафа в размере от 1 до 2 базовых величин; загрязнение почвы нефтепродуктами в результате мытья автомобиля — от 5 до 50 базовых величин; передвижение автомобиля по зеленой зоне — до 3 базовых величин.

Важную роль в пресечении экологических правонарушений играют и общественные организации.

Проблему сохранения природной среды нельзя решить одними мерами запретительного характера. Огромное значение имеет воспитание у граждан бережного отношения к богатствам природы как к национальному достоянию, уважения к законам и нетерпимости к фактам расточительного отношения к ресурсам природы. Имеющаяся у нас правовая основа природоохранной деятельности нуждается как в обеспечении ее экономическими механизмами реализации, так и в создании сети непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения граждан. Только в этом случае можно рассчитывать на действенность правовой защиты природной среды.