2. Правовое регулирование природоохранной деятельности в Беларуси

В соответствии с полномочиями в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь выделяют высший, отраслевой и местный уровни управления природоохранной деятельностью.

Согласно закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» полномочиями органов высшего уровня управления в области охраны окружающей среды являются:

1)Глава государства, Президент Республики Беларусь, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, директивы, в том числе касающиеся и природоохранных проблем. Президент лично или через создаваемые им властные структуры контролирует соблюдение экологического законодательства местными органами управления и самоуправления, а также подведомственными органами.

2)Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования.

3)Правительство - Совет Министров Республики Беларусь, определяет единую государственную экологическую политику, включая разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов, установление порядка использования природных ресурсов, определение видов вредного воздействия на окружающую среду; координацию деятельности министерств и иных республиканских органов управления, определение направлений международного экологического сотрудничества.

4)Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, реализует единую государственную политику в области охраны окружающей среды, осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, регулирует вопросы нормирования, сертификации, лицензирования, контроля, паспортизации в области природопользования.

На него возложены следующие функции:

• разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

• комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других министерств и ведомств в этой области;

• государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов;

• нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

• лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду;

• мониторинг окружающей среды;

• проведение государственной экологической экспертизы;

• обеспечение органов государственного управления, юридических лиц и населения экологической информацией; участие в создании системы экологического образования и воспитания; взаимодействие с общественными природоохранными организациями;

• осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции и др.

Законодательство в области охраны окружающей среды устанавливает также полномочия специально уполномоченных республиканских органов государственного управления, относящихся к отраслевому уровню управления. Среди них выделяют:

Отраслевой уровень управления в Республике Беларусь включает следующие министерства и ведомства:

1. Министерство здравоохранения (в частности санитарно-эпидемиологическая служба);

2. Министерство по чрезвычайным ситуациям;

3. Министерство лесного хозяйства;

4. Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии;

5. Управление делами администрации Президента Республики Беларусь;

6. Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и т.д.

Каждый из органов государственного управления, относящийся к отраслевому уровню выполняет функции охраны природы в соответствии со своей компетенцией.

К местному уровню управления относятся подведомственные Минприроды Республики Беларусь органы управления природопользованием на уровне административно-территориальных единиц, которые выполняют в местном масштабе те же функции, что и головное министерство. В частности к их компетенции относятся:

7. осуществление на подведомственной территории государственного контроля за охраной земель, недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира;

8. определение мест размещения отходов;

9. организация сбора, перевозки, хранения и обезвреживания коммунальных отходов;

10. установление лимитов размещения отходов производства.

Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов в Беларуси осуществляется на базе совокупности нормативно-правовых актов, основными задачами которой являются [6]:

1. обеспечение благоприятной окружающей среды;

2. регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использования и воспроизводства;

3. предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

4. улучшение качества окружающей среды;

5. обеспечение рационального использования природных ресурсов.

К нормативно-правовой базе в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь относятся: