• Рекультивацию нарушенных земель и другие мероприятия по охране и рациональному использованию земель. Тема 7. Рациональное использование и охрана ресурсов недр
Ключевые слова: недра, полезные ископаемые, минерально-сырьевые ресурсы, запасы полезных ископаемых, оценка минеральных ресурсов, геологическая изученность, охрана ресурсов недр.
Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. [2]
Недра имеют специфические особенности, являясь как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения трубопроводов, прокладки линий метрополитена, для захоронения вредных веществ).
Основными ресурсами недр согласно Кодексу Республики Беларусь о недрах признаются полезные ископаемые. Полезные ископаемые — это твердые, жидкие и газообразные природные образования земной коры, используемые или пригодные для использования во всех сферах человеческой деятельности.
Полезные ископаемые в зависимости от области хозяйственного применения делятся на пять основных групп [25, с.142]:
топливно-энергетические (нефть, природный газ, ископаемый уголь, торф, горючие сланцы и др.);
рудные (железная руда, медные, свинцово-цинковые руды, бокситы и др.);
горно-химическое сырье (фосфориты, апатиты, калийные и каменные соли, бром, йодсодержащие растворы и др.);
минеральные строительные материалы и нерудные полезные ископаемые (мрамор, гранит, доломит, известняк, алмаз, строительный песок, мел, известь, глина, цементное сырье и др.);
гидроминеральные (подземные пресные и минерализованные воды).
В недрах Беларуси в настоящее время с различной степенью изученности выявлено более 4000 месторождений полезных ископаемых. Среди них: нефть, торф, окись калия, калийные соли, доломиты, мел, мергель, строительный камень, глинистое сырье, стекольные и формовочные пески, пресные подземных и минеральные воды и др.
Запасы полезных ископаемых подразделяют по их пригодности и возможности использования в экономике [16]:
балансовые — это запасы, которые целесообразно разрабатывать при современном уровне техники и экономики;
забалансовые — это запасы, которые при имеющейся технике не могут быть эффективно использованы;
прогнозные — это геологические запасы, оцениваемые приближенно в качестве возможных.
Данные о балансовых запасах минерально-сырьевых ресурсов Республики Беларусь приведены в табл. 7.1.
Таблица 7.1
Охрана ресурсов недр рассматривается как система правовых и организационно-экономических мероприятий, обеспечивающая сохранение и рациональное использование ресурсов недр (см. рис.7.1).
Рис.7.1 Направления охраны ресурсов недр, применяемые в Беларуси
Правовое регулирование в республике осуществляется в соответствии с Кодексом о недрах.
Кодекс Республики Беларусь о недрах (2008) определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр, среди них:
• соблюдение установленного законодательством страны порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
• полное и комплексное геологическое изучение недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых;
• недопущение порчи в результате пользования недрами разрабатываемых и близлежащих месторождений полезных ископаемых, а также запасов этих ископаемых, консервируемых в недрах;
• обеспечение наиболее полного извлечения из запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
• рациональное использование вскрышных пород;
• охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других бедствий, снижающих качество и промышленную ценность полезных ископаемых.
К организационно-экономическому механизму необходимо отнести государственную регистрацию и учет пользования недрами, осуществление контроля за ведением работ по геологическому изучению недр, их рациональным использованием и охраной, а также меры экономического стимулирования рационального использования ресурсов недр.
В целях регистрации и учета пользования недрами органами государственного управления ведется государственный кадастр недр.
Государственный кадастр недр Республики Беларусь содержит свод необходимых сведений и документов о состоянии недр страны и состоит из государственного кадастра полезных ископаемых и государственного кадастра участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Следует отметить, что государственный кадастр полезных ископаемых характеризует местоположение, количество и качество основного и совместно с ним залегающих полезных ископаемых, их экономическую и экологическую оценку. Государственный кадастр участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, ведется по участкам недр, предназначенным для использования в народном хозяйстве, и содержит сведения об их социально-экономической ценности и о возможных направлениях их использования.
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведутся также государственные балансы запасов полезных ископаемых (содержат количественную и качественную оценки по каждому виду полезных ископаемых с учетом всех попутно содержащихся в данном ископаемом компонентах) и государственный баланс участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (характеризует степень освоения и обеспеченности участками народного хозяйства для строительства или эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, захоронения производственных, бытовых и иных отходов, сброса сточных вод).
Кроме учета с целью охраны ресурсов недр проводится государственный контроль за ведением работ по геологическому изучению недр, их рациональным использованием и охраной. Его основной задачей является обеспечение соблюдения утвержденных стандартов и эффективности ведения работ по геологическому изучению недр, их рациональному использованию и охране всеми пользователями недр.
Не последнее место занимают направления экономического регулирования охраны ресурсов недр, осуществляемые в Республике Беларусь посредством платного природопользования. Так к платежам за пользование недрами, согласно Кодексу о недрах, относятся:
отчисления за поиски и разведку месторождений полезных ископаемых;
платежи за выдачу лицензий и других разрешений на право пользования недрами;
платежи за добычу полезных ископаемых;
платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
отчисления за геолого-разведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета;
отчисления за сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов;
платежи за пользование геологической информацией, полученной за счет государственных средств.