§ 22.2 Международные акты, закрепляющие основные права человека в области труда

Основные права и свободы человека, в число которых входят и важнейшие трудовые права: на труд, на защиту от безработицы, на благоприятные условия труда, на равную оплату за равный труд, право на отдых и др., впервые были провозглашены во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Указанный документ не имеет обязательного для государства характера, это в большей мере программный, политический акт.

В международных пактах о правах человека, одобренных Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г., трудовые права человека сформулированы более подробно. Круг этих прав шире, чем во Всеобщей декларации прав человека, и, кроме того, в пактах содержатся конкретные обязательства государств по претворению этих прав в жизнь.

Так, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах право на труд определяется как право каждого человека на получение возможности заработать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который соглашается. Это обязывает государства проводить социально-экономическую политику, гарантирующую основные политические и экономические свободы человека. Международный пакт о гражданских и политических правах содержит нормы о запрещении принудительного труда и свободном осуществлении права на ассоциацию.

Международные конвенции ООН о ликвидации расовой дискриминации 1966 г. и дискриминации в отношении женщин 1979 г. запрещают расовую дискриминацию и дискриминацию женщин, в частности в сфере трудовых и связанных с ними отношений.

Среди международных норм, закрепляющих основные права человека в области труда, важное место занимают конвенции МОТ.

Конвенция № 29 «О принудительном труде» обязывает государства, которые ратифицируют её, упразднить применение принудительного труда во всех его формах.

Принудительный труд определяется как всякая работа или служба, выполняемая каким-либо лицом под угрозой насилия при условии, если это лицо не предложило добровольно свои услуги. Однако Конвенция не применяется в отношении пяти видов обязательного труда или службы: обязательной воинской службы, исправительных работ, работ, необходимость которых вызвана чрезвычайными обстоятельствами, и (мелких) сельскохозяйственных работ.

Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» расширяет круг обязательств государств по устранению принудительного труда. Запрещаются все виды принудительного или обязательного труда в следующих случаях:

♦ в качестве средств политического воздействия или наказания за выражение политических взглядов и идеологических убеждений, противоположных установленным существующей системой власти;

♦ в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

♦ в качестве средств поддержания трудовой дисциплины;

♦ в качестве средств наказания за участие в забастовке;

♦ в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания [Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Женева: Международное бюро труда, 1983. С. 1162].

Нормы, содержащиеся в конвенциях: № 100 «О равном вознаграждении», № 111 «О дискриминации в области труда и занятий», № 156 «О трудящихся с семейными обязанностями», направлены против дискриминации в сфере трудовых отношений.

Под дискриминацией понимается всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного или социального происхождения, приводящие к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий. Не является дискриминацией установление льгот и преимуществ для граждан, нуждающихся в особой защите и помощи по соображениям пола, возраста, физической неполноценности, семейных обстоятельств, социального положения или культурного уровня.

Конвенция № 169 «О коренных народах, ведущих племенной образ жизни» предусматривает защиту национальных меньшинств с тем, чтобы они могли сохранить свой образ жизни без принудительной ассимиляции.

Документы, фиксирующие важнейшие трудовые права человека, принимались и другими международными организациями. Это акты, принятые европейскими региональными объединениями государств, Советом Европы (СЕ) и Европейским Союзом (ЕС). СЕ принял более 130 конвенций. Среди них Европейская социальная хартия, которая с учётом региональной специфики воспроизводит универсальные права человека в области труда, закреплённые в актах ООН и МОТ. В Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) запрещён принудительный труд и закреплена свобода ассоциации, включая право образовывать профсоюзы и вступать в них.

В Хартии основных прав работников, принятой ЕС в 1989 г., закреплены важнейшие социальные и экономические права граждан, проживающих на европейском континенте.