Государственный строй Древних афин

Народное собрание. В нем участвовали лишь полноправные афиняне (с 451 г. рожденные только от афинянина и афинянки). Женщины политических прав были лишены. Первоначально народные собрания собирались один раз в месяц, а с IV в. до н. э. – 4 раза, или 40 раз в год, который для удобства управления делился на 10 частей. Первое собрание года и месяца именовались главными (экклесиями), на которых вносились законопроекты и принимались законы, выбирались должностные лица и осуществлялась их проверка, решались вопросы войны и мира, делались заявления о государственных преступлениях, обсуждались виды на урожай, осуществлялся остракизм, подавались заявления граждан о государственных преступлениях, обсуждались предложения о конфискации имуществ. Народное собрание осуществляло и судебную власть (с V в. до н. э. лишь наиболее важную из нее). Другие подобные преступления народное собрание направляло для рассмотрения в другие суды.

Второе собрание месяца собиралось для подачи афинянами разных просьб (личных и государственных дел). Третье и четвертое собрание предназначались для рассмотрения остальных дел (вопросы культа, прием герольдов и послов, другие государственные дела). В случае необходимости созывались и чрезвычайные.

В первом собрании года делались предложения об изменении законов и издании новых. Внесенный законопроект поступал на обсуждение Совета 500 (одновременно законопроект выставлялся на площади для всеобщего ознакомления), который давал свое заключение и после этого законопроект поступал на рассмотрение третьего собрания года. При одобрении народным собранием законопроекта, он не считался еще законом, а поступал в гелиэю, где особая коллегия номоветов обсуждала и оценивала его, и только после утверждения, закон получал полную силу.

Законы, принимавшиеся народными собраниями, подразделялись на общие нормы и псефизмы, т. е. касающиеся отдельного частного вопроса. Если инициатор законопроекта обвинялся в противозаконности (графе параноман), то он за это нес ответственность, вплоть до смертной казни.

Совет 500 (булэ) являлся высшим правительственным и административным органом Афин. Избирался по жребию по 50 от каждой филы из числа граждан, достигших 30-летнего возраста. Затем кандидаты подвергались предыдущими членами совета проверке (докимассии) по выявлению качеств кандидата, образа мыслей, права на занятие должности. Перед вступлением в должность булевт приносил клятву на предмет добросовестности, обещая, что будет исполнять свои обязанности в соответствии с законами. По окончании срока полномочий давал отчет о своей работе.

Компетенция Совета: предварительное обсуждение дел, вынесен-ных на народные собрания; исполнение постановлений народных собраний; заведование текущими делами и финансами государства; надзор за военным флотом и конницей; дипломатия и заключение договоров с другими государствами; контроль за должностными лицами; разбор судебных дел о государственных преступлениях; забота о святилищах и общественных постройках; устройство празднеств.

По причине неудобства ведения дел в составе 500 человек, Совет делился на 10 комиссий, которые поочередно по жребию стояли у власти в течение 1/10 части года (притании). Ежедневно по жребию пританы выбирали председателя (эпистата), который также председательствовал в народном собрании, хранил государственную печать и ключи от казны и архива. Один и тот же человек в течение притании не мог выбираться более одного раза. Вместе с тремя пританами он находился в Совете в течение суток. С IV в. до н. э. председательствование в Совете перешло к одному из девяти проэдров, избираемых по жребию перед каждым заседанием. По жребию также один из них становился председателем – эпистотом проэдров.

Должностные лица. В Афинах они либо избирались (стратеги, лица, ведавшие военной подготовкой молодежи, финансисты, казначеи и др.), либо определялись по жребию (архонты, попечители, призванные исполнять специальные поручения народа) на один год. Кандидаты на должность подвергались проверке (докимассии). Принципы организации должностей: возмездность; преобладание коллегиальности над единона-чалием; подотчетность. Права: наложение штрафов за неподчинение законам и распоряжениям; привлечение к суду.

Архонты составляли коллегию из 9 человек. До реформы Клисфена – это высшие должностные лица, а затем они утратили свое прежнее значение. Первые три архонта имели свои имена. Первый назывался архонт – эпоним, именем которого обозначался год. Он председатель коллегии и народного собрания. Эпоним предварительно рассматривал некоторые семейные дела (о дурном обращении детей с родителями, о дурном обращении с наследницами и сиротами, о расточительстве, об опеке, о разделах, попечительство о сиротах и беременных женщинах) и направлял их в суд. Жена, пожелавшая развестись с мужем, обращалось за этим к эпониму. Второй архонт – базилевс – являлся председателем ареопага, надзирал за религиозным культом и председательствовал в суде по делам культа, заведовал мистериями и другими празднествами. Третий архонт – полемарх – осуществлял жертвоприношения в честь богов и ведал делами метеков, как эпоним в отношении афинян.

Остальные шесть архонтов – коллегиальный орган (фесмофеты), исполнявший судебные полномочия (графе параноман, дела о государственных преступлениях). Они также председательствовали при докимассии, ежегодно просматривали законы на предмет устранения пробелов и противоречий.

Ареопаг. До 462 г. он был влиятельным органом власти в Афинах, а затем стал одним из высших судов. Состоял из действующих и бывших архонтов, которые назначались пожизненно. Председательствовал в ареопаге архонт – базилевс. Рассматривались дела о предумыш-ленном убийстве, нанесении ран или увечий с целью лишения жизни, о поджогах и отравлениях, окончившихся смертью. По поручению народного собрания ареопаг расследовал государственные преступ-ления. Кроме того, он наблюдал за нравами.

Гелиэя – суд присяжных, состоящий из 6 000 человек. Избирался по жребию из лиц, достигших 30-летнего возраста, по 600 на каждую филу. Распадалась на 10 коллегий в составе 500 членов каждая. Гелиасты приносили клятву судить по закону. Компетенция: окончательное утверждение постановлений народных собраний; судебные дела о государственных и должностных преступлениях; апелляции на решение других судов; контроль за должностными лицами (докимассия и утверждение отчета должностных лиц).

Коллегия 10 стратегов выбиралась народным собранием для военного управления. Должность не оплачивалась. Стратеги могли переизбираться. Каждый из них курировал какой-то военный вопрос. Обладали равными полномочиями, однако, в военное время один из них получал звание стратеги – автократоры, наделяясь всей полнотой власти.

В Афинах насчитывалось до 600 должностей. Например, полеты (отдавали в аренду и на откуп государственное имущество, продавали конфискованное имущество); логисты (принимали отчеты должностных лиц); астиномах (наблюдали за порядком на улицах и благоустройством города, а также надзирали за нравственностью и бродячими артистами); надзор за рынками поручался агороному, за мерами и весами – метроному, наблюдение за поведением женщин – гинеконому.

Вопрос №12