Учет физических факторов воздействия на население при установлении санитарно-защитных зон нормируется главой VI СанПиН

В соответствие с пунктом 6.1. данного СанПиН, размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитых полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух.

Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.

В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ) устанавливаются санитарные разрывы вдоль трассы высоковольтной линии, за пределами которых напряженность электрического поля не превышает 1 кВ/м.

Для вновь проектируемых ВЛ, а также зданий и сооружений допускается принимать границы санитарных разрывов вдоль трассы ВЛ с горизонтальным расположением проводов и без средств снижения напряженности электрического поля, по обе стороны от нее, на следующих расстояниях от проекции на землю крайних фазных проводов в направлении, перпендикулярном к ВЛ:

- 20 м - для ВЛ напряжением 330 кВ;

- 30 м - для ВЛ напряжением 500 кВ;

- 40 м - для ВЛ напряжением 750 кВ;

- 55 м - для ВЛ напряжением 1150 кВ.

При вводе объекта в эксплуатацию и в процессе эксплуатации санитарный разрыв должен быть скорректирован по результатам инструментальных измерений.

Установление размера санитарно-защитных зон в местах размещения передающих радиотехнических объектов проводится в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами по электромагнитным излучениям радиочастотного диапазона и методиками расчета интенсивности электромагнитного излучения радиочастот.

Особые положения и исключения

Установление санитарно-защитных зон от отдельных видов объектов регулируется СанПиН отдельным порядком.

1. Так, согласно пункту 2.9 СанПиН размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.

В тоже время в отношении аэропортов, аэродромов в настоящее время действует актуализированная редакция «СНиП 32-03-96. Аэродромы» (Свод правил СП 121.13330.2012 (утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 277)), в соответствие с которой необходимость устройства СЗЗ предусмотрена только в отношении передающих радиотехнических объектов (антенны, радиоприводы, РЛС), а не аэродромов.

Согласно пункту 10.6 СП 121.13330.2012, для защиты обслуживающего персонала, пассажиров и местного населения от воздействия электромагнитных излучений, необходимо вокруг передающих радиотехнических объектов устраивать санитарно-защитные зоны (СЗЗ) и зоны ограничения застройки (ЗОЗ). Размеры этих зон должны определяться расчетами в соответствии с действующими санитарными нормами (СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов»), которые должны быть подтверждены замерами на стадии ввода объекта в эксплуатацию.

Про воздействие химических факторов в СП только указано на необходимость соблюдения гигиенических норм при проведении строительных работ, эксплуатации двигателей воздушных судов, и при проезде наземного транспорта.

Указанные нормы не противоречат требованиям приведенной Главы VI СанПиН, в которой также приводится отсылочная норма на действующие санитарно-эпидемиологические нормы допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов, а также пункту 2.1. СанПиН, в котором оговаривается необходимость установления санитарно-защитных зон, как расстояния на границе которого не превышаются нормативы химического загрязнения.

Аналогично, про воздействие физических факторов (шума), в пункте 10.5. свода правил «Аэродромы», указано, что уровень акустического воздействия на территорию жилой и иной застройки вблизи аэродрома не должен превышать значений, нормируемых ГОСТ 22283-88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения».

При этом, в Главе VI СанПиН, норма по которой должен устанавливаться допустимый уровень шума не оговорена (сейчас действуют общие санитарные правила СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»).

Специальным Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июня 2008 г. № 01/6084-8-32 «О санитарно-защитных зонах для аэропортов», сообщается, что разработка новых санитарных правил «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» была предусмотрена в плане разработки нормативно-методической документации Роспотребнадзора на 2008 год. В указанный нормативный документ должен был быть включен раздел, посвященный распространению шума, возникающего на территории жилой застройки при взлете, пролете и посадке самолетов и вертолетов, а также при опробовании двигателей на аэродромах при производстве полетов.

Письмом, до разработки новых санитарных правил, с учетом введения в них раздела по авиационному шуму, возникающему на территории жилой застройки при взлете, пролете и посадке самолетов и вертолетов, а также при опробовании двигателей на аэродромах при производстве полетов, при расчете санитарно-защитных зон, предусматривалось руководствоваться:

1) Действующим в настоящее время ГОСТом 22283-88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения», который устанавливает максимально-допустимые уровни авиационного шума на вновь проектируемых территориях жилой застройки вблизи существующих аэродромов и аэропортов, а также на территориях жилой застройки вблизи существующих аэродромов и аэропортов при взлете, пролете и посадке самолетов и вертолетов, при опробовании двигателей на аэродромах, при производстве полетов, а также устанавливает методы измерения авиационного шума.

2) «Рекомендациями по установлению зон ограничения жилой застройки в окрестностях аэропортов гражданской авиации из условий шума» (НИИСФ.-М., Стройиздат. 1987.-32 с), которые содержат методику построения санитарно-защитных зон вокруг аэропортов, примеры расчета уровней шума на территории и построения санитарно-защитных зон и т.д.

Однако, в настоящее время, указанные новые нормы по шуму не разработаны, а на практике (в т.ч., в судебной) используются два различных вида норм: санитарные разрывы по авиационному шуму согласовывают, как по фактору LAmax=75 дБА (как например, аэропорты Шереметьево, Домодедово), что соответствует требованиям ГОСТ 22283-88, так и по норме LAmax=60 дБА, согласно СН 2.2.4/2.1.8.562-96 (например, аэропорты Омск, Внуково), т.е., создается двойное толкование норм и требований.

2. Требования СанПиН не распространяются на промышленные объекты и производства, являющиеся источниками ионизирующих излучений.

Согласно Федеральному закону от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», для источников ионизирующего излучения вводятся два типа зон с особыми условиями использования территории:

1) санитарно-защитная зона – это территория вокруг источника ионизирующего излучения, на который уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль;

2) зона наблюдения – это территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль.

Размеры санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения вокруг радиационного объекта устанавливаются с учетом уровней внешнего облучения, а также величин и площадей возможного распространения радиоактивных выбросов и сбросов.

Внутренняя граница зоны наблюдения всегда совпадает с внешней границей санитарно-защитной зоны. В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения силами службы радиационной безопасности объекта должен проводиться радиационный контроль.

В соответствие с Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ – 99/2010) - Санитарными правилами и нормативами СП 2.6.1.2612-10, (утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №40 от 26.04.2010 г.), установление указанных двух типов зон осуществляется на основе категорирования объектов-источников ионизирующих излучений:

- вокруг радиационных объектов I - III категорий устанавливается санитарно-защитная зона, а вокруг радиационных объектов I категории - также и зона наблюдения;

- для радиационных объектов III категории санитарно-защитная зона ограничивается территорией объекта, а для радиационных объектов IV категории установления зон не предусмотрено.