Структура системы управления частями и подразделениями
Структура СУ - логическое взаимоотношение уровней управления и функциональных областей, построенных в такой форме, которая позволяет эффективно достичь целей и отражает существенные взаимоотношения между различными элементами и подсистемами.
Под УПРАВЛЕНИЕМ, как уже было сказано ранее, предполагается организованная деятельность командира (начальника) или группы военнослужащих, направленная на достижение заданной цели.
Определенная группа военнослужащих, чтобы считать себя организацией, должна соответствовать определенным требованиям:
- наличие не менее двух военнослужащих, которые считают себя частью этой группы;
- наличие, по крайней мере, одной цели, которую принимают как общую – единство цели;
- наличие военнослужащих группы, которые намеренно работают вместе, чтобы достичь значимой для всех цели.
Таким образом, организация – группа военнослужащих (воинский коллектив), деятельность которых сознательно координируется для достижения определенной цели.
Любая организация делится на объект и субъект управления.
Объект и субъект управления – это тоже организации. Объект управления – это организация исполнителей. Субъект управления – это организация, п.с. надстройку над объектом управления, который исполняет функции органа управления (ОУ). Рис.1
канал прямой связи
ОРГАН
УПРАВЛЕНИЯ
ОБЪЕКТ
УПРАВДЕНИЯ
СВЯЗИ
канал обратной связи
Рис.1. Модель системы управления
Таким образом, воинский коллектив (организацию) можно определить как сложную организационную систему, состоящую из подсистем (элементов) в лице отдельных военнослужащих, и как подсистему (элемент), входящую в состав более крупного подразделения.
Если компонентами подобных организаций, кроме людей, является техника, то подобные системы называют социотехническими.
Организационные социотехнические системы являются открытыми системами, так как находятся в постоянной взаимосвязи с внешней средой. На рисунке 1 представлена упрощенная модель открытой, организационной, социотехнической системы, имеющей на своем входе ресурсы, задачи и состояние внешней среды, а на выходе – результаты деятельности.
Что же такое система? До сих пор нет единства в определении понятия "системы"; в подходах к изучению и ее классификации, в трактовке основных системных закономерностей. Различные научные направления, опирающиеся в исследованиях на системные представления, оперируют различными терминами и определениями. Тем не менее, все эти научные направления, используют в своей работе некий инвариант (величину, остающейся неизменной, при тех или иных преобразованиях) термина "система", удовлетворяющий всех, в том числе и применительно к управлению в военной сфере:
- система - это прежде всего ц е л о с т н о с т ь, состоящая из взаимосвязанных частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого;
- система образует особое единство с внешней средой, под которой понимается все, что не входит в саму систему;
- любая система представляет собой элемент системы более высокого порядка, являясь в данном случае подсистемой;
- элемент любой системы в свою очередь выступает как система более низкого порядка.
Следовательно, под системой следует понимать некоторую общность (совокупность, множество) функционально взаимосвязанных частей ее элементов.
Таким образом, любую военную организацию, подразделение, можно представить как сложную, открытую организационную социотехническую систему, преобразующую ресурсы в интересах достижения и поддержания необходимого уровня боевой готовности. Рис.2
Внешняя среда |
Внутренняя среда подразделения |
Вход: Преобразования: Выход: ресурсы в ходе повседневной уровень БГ личный состав деятельности ВВТ задачи время матер. и денеж. средства |
Рис. 2
Кроме общих для всех организационных систем признаков, свойств и характеристик у военной организационной системы существует целая совокупность особенностей. Их множество, но выделим и рассмотрим те из них, которые в наибольшей степени, непосредственно влияют на характер и содержание деятельности военного руководителя (командира) вообще и в повседневной деятельности мирного времени - в частности. Таких особенностей шесть.
Первая особенность. Военная организация - структура государственная. Конечно не единственная, но одна из тех которая делает государство государством. Государство без военной организации не существует.
Эта особенность обуславливает особые требования к людям, человеческому фактору военной организации. Эти люди должны быть проникнуты национальной идеей и национальными интересами. Армия может существовать только в ту меру, в какую ее одушевляет государственно - партиотическое правосознание» (И.Ильин. Собрание сочинений, т.4, 1994 г. "Русская книга").
Воспитывать военнослужащих в этом направлении - одна из важнейших функций военных руководителей.
Вторая особенность - это ярко выраженный иерархический характер военной организации, наивысшая степень централизации военного управления.
Единоначалие, будучи важным принципом любого управления, в военной организации является основным принципом строительства Вооруженных Сил, оно доведено до высшего предела. Оно заключается в армии в том, что наряду с предоставлением командирам широких властных полномочий и прав, на них возлагается персональная ответственность за результаты деятельности подчиненных. Отдав приказ, командир отвечает за его исполнение наряду с исполнителем. В этом сила армии, но и более высокая ответственность военных руководителей перед государством, более высокие требования к их умению влиять на подчиненных.
В организации с высокой степенью централизации руководителям сложнее принимать решения, они должны считаться со множеством ограничений. И, вместе с тем, управленческие ошибки командиров, могут быть, именно в силу высокой степени централизации военного управления, более ущербными, чем ошибки руководителей других организаций.
Третья особенность военной организации заключена в ее системе комплектования личным составом, как говорят в менеджменте, комплектования персоналом. Исходя из существующей ныне системы комплектования, в воинских частях и подразделениях самая большая «текучесть кадров» по сравнению с любыми другими государственными и негосударственными организациями. Даже в самых благоприятных условиях в течение года она достигает 35-40 %. Эта особенность в совокупности с первой обуславливает особое место человеческого фактора в управленческой деятельности военных руководителей.
Непрерывное обновление личного состава требует от них особого внимания к его обучению и воспитанию, к работе по формированию и сколачиванию воинских коллективов.
Объектами труда любого руководителя являются люди, информация и материальные ресурсы. Первый из них всегда является главным, но в деятельности военного руководителя он приобретает особое значение в силу перечисленных выше причин.
Четвертая особенность связана с высокой автономностью военных организационных систем в социально-бытовом плане, с отдаленностью и определенной изолированностью воинских подразделений, частей и соединений от внешнего окружения. Большинство воинских частей (соединений) дислоцированы отдельными гарнизонами, как правило, в малых населенных пунктах или даже отдельно от них.
Вся или большая часть социальной инфраструктуры, системы коммунальных услуг создается для обслуживания воинских частей и организационно входит в их состав. Большинство командиров дивизий и значительная часть командиров частей обязаны заниматься всесторонним обеспечением военнослужащих и членов их семей - энергией, теплом, торговыми и другими коммунальными услугами.
В этом смысле хозяйственная деятельность занимает значительное место в управленческом процессе и является важным элементом поддержания боевой готовности.
Пятая особенность, хотя и не имеет столь выраженного характера и не столь исключительна для военной организации, настолько важна, что мы не можем ее игнорировать. Имеется в виду высочайшая степень технического оснащения. Воинские части, подразделения насыщены разнообразным вооружением и техникой, средствами боевого управления и связи, построенных на современных и очень разнообразных физических принципах действия и технологиях.
Эта особенность не только требует глубоких инженерных знаний и технической подготовки, но и накладывает особый технологический отпечаток на весь процесс управления. Система эксплуатации вооружения и техники, технического обслуживания всех их видов лежит в основе построения управленческого процесса и, наряду с другими факторами, во многом определяет его конкретное содержание.
Шестая особенность связана не столько с отличием военной организационной системы от других, сколько с отличием ее деятельности и управления ею в мирное время. Это особая цикличность управления повседневной деятельностью войск.
Циклом управления называется замкнутая логическая последовательность управленческих действий, направленных на выполнение одной или совокупности взаимосвязанных задач объединенных общей целью.
При ведении боевых действий циклы управления связаны с боевыми задачами, выполняемые в рамках операции, боевых действий, боя. Они могут иметь самое разнообразное распределение по времени.
В повседневной деятельности мирного времени циклы управления связаны с совокупностью задач поставленных на год, период обучения, месяц, неделю или с внезапно возникшей задачей, выполнением важного мероприятия по поддержанию боевой готовности.
Эти периодические циклы обуславливают общую структуру управленческого процесса в повседневной деятельности мирного времени.
Перечисленные шесть особенностей военной организационной системы во многом определяют характер и содержание управления повседневной деятельностью войск в мирное время.
Как уже было сказано, система это целое, составленное из частей, каждая из которых решает задачи по предназначению подразделения (части).
Существуют задачи, присущие любой системе управления в военной сфере, в том числе и подразделению:
- систематический сбор, анализ, обобщение и оценка обстановки;
- принятие решения руководителем (командиром подразделения) и доведение его до подчиненных;
- планирование выполнения задач по предназначению подразделений и разработка необходимых документов;
- организация подготовки органов управления (в подразделении - ее командиров) к выполнению задач повседневной деятельности;
- организация и поддержание взаимодействия;
- организация всех видов обеспечения;
- организация выполнения задач подразделениями;
- организация контроля и помощи подчиненным командирам (органам управления) в выполнении поставленных задач;
- доклад вышестоящему органу управления о выполнении этих задач;
- обобщение и распространение передового опыта в выполнении задач повседневной деятельности подчиненными подразделениями.
Рассмотрим наиболее существенные внутренние переменные организации, части организационной системы, отличные от внешнего окружения. Основные переменные – факторы в самой организации (подразделении), которые требуют внимания руководителя (командира), - это цель, задачи, структуры и ресурсы.
ЦЕЛЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ подразделения - это конкретный желаемый результат, которого оно стремится добиться.
Цель функционирования подразделения в повседневной деятельности - есть достижение подразделением такого состояния, которое характеризуется КРИТЕРИЯМИ БОЕВОЙ ГОТОВНОСТИ, И ПРЕБЫВАНИЕ В ТАКОМ СОСТОЯНИИ В ТЕЧЕНИЕ ЗАДАННОГО ОТРЕЗКА ВРЕМЕНИ. Боевая готовность - способность воинского формирования (подразделения) начать боевые действия и успешно выполнить поставленные задами в установленные сроки в любых условиях обстановки.
Важнейшими элементами боевой готовности подразделений являются:
- знание предстоящих задач и своевременное, еще в мирное время, проведение мероприятий по подготовке к их выполнению;
- четкое несение боевого дежурства;
- высокая боевая выучка;
- поддержание ВВТ в готовности к немедленному применению;
-содержание материальных запасов в необходимых размерах;
-организованнее приведение подразделений в высшие степени БГ;
-морально-психологическое состояние, дисциплина и бдительность личного состава.
Поддержание подразделения (части) в заданной степени БГ, необходимо для того, чтобы в мирное время обеспечить его переход в необходимую степень боевой готовности и организованное вступление в боевые действия.
Основой боевой готовности подразделения являются его боевая способность, т.е. способность вести боевые действия или выполнить иные задачи по предназначению.
Показателями БГ являются: БОЕВАЯ ВЫУЧКА ЛИЧНОГО СОСТАВА и БОЕВАЯ готовность техники.
Следовательно, основными направлениями в работе командира подразделения по поддержанию боевой готовности являются:
- подготовка личного состава;
- подготовка вооружения и военной техники;
- подготовка подчиненных ему командиров всех рангов.
Готовность личного состава, в том числе всех командиров, достигается в ходе боевой подготовки, а также выполнением мероприятий воспитательной работы, проводимой в подразделении.
Готовность ВВТ достигается знанием и соблюдением установленных правил ее эксплуатации личным составом в повседневной деятельности.
Критериями количественной и качественной оценки состояния боевой готовности подразделения являются:
- выполнение временных нормативов при подъеме подразделения по тревоге и выполнение личным составом мероприятий при переводе в высшие степени боевой готовности;
- состояние боевой подготовки;
- состояние несения боевого дежурства подразделением:
- состояние ротного хозяйства;
- состояние службы войск в подразделении;
- состояние правопорядка и воинской дисциплины в подразделении.
Надо учитывать, что БГ - это не только выполнение подразделением временных нормативов при переводе воинских подразделений в более высокие степени БГ, но и способность подразделения выполнять боевые задачи, что достигается только в том случае, когда вся повседневная деятельность подразделения направлена на достижение этой цели.
Таков первый фактор подразделения как системы.
Каковы же задачи, решаемые подразделением в повседневной деятельности?
ЗАДАЧИ, решаемые подразделением (командиром подразделения), - это упорядоченная деятельность, которая осуществляется для достижения заданной цели установленным способом, в установленные сроки.
Как отмечалось ранее, ЦЕЛЬ достигается в результате решения ряда задач и в связи с тем, что решаемые задачи вытекают из поставленной ЦЕЛИ, то она выступает - как более общая категория, чем задачи.
Задачи повседневной деятельности подразделений, вытекают из критериев БГ и в общем виде могут быть сгруппированы следующим образом:
ЗАДАЧИ ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
1. Учебно-боевые - поддержание ПБГ, обучение личного состава и др.
2. Административно-хозяйственные - организация службы войск, ведение ротного хозяйства, обеспечение безопасных условий службы и др.
3. Военно-технические - эксплуатация, хранение, ремонт вооружения и военной техники.
4. Воспитательные - обеспечение правопорядка и соблюдения законности.
В практической деятельности командира подразделения все эти задачи получили отражение в должностных обязанностях командиров взвода и роты, изложенных в ст. 144,145 и 152,153 УВС ВС РФ. Задачи, решаемые подразделением (командиром подразделения), традиционно делятся на три категории - работа с людьми, работа с оборудованием (техникой) и работа с информацией. В зависимости от уровня управления, характер решаемых задач (работ) должен меняться, исходя из принципа, низшие уровни исполняют, высшие уровни - управляют (руководят). Например, в подразделении работа солдат состоит в основном из работы с техникой и в минимальных объемах - с информацией; работа сержантов и прапорщиков в основном состоит из работы с людьми и техникой, а с информацией - в меру необходимости для руководства подчиненными; работа же командиров взвода и роты в основном состоит из работы с информацией и людьми, а с техникой - в меру необходимости подстраховать или заменить подчиненного.
Таков второй фактор подразделения как системы.
Прежде мы установили, что формальные организации состоят из нескольких уровней управления и уровней подразделений (взвод, рота, батальон, полк и т.д.).
Следующий фактор системы управления – структуры СУ.
СТРУКТУРА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ (подразделения) - логическое взаимоотношение уровней управления и функциональных областей, построенных в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достичь целей организации (подразделения).
Структура подразделения отражает наиболее существенные взаимоотношения между элементами и подсистемами всей организации.
Структура подразделения и распределение обязанностей между военнослужащими подразделения - определяет цель функционирования любой военно-организационной системы и вытекающие из нее задачи. Таким образом, структура подразделения в мирное время должна соответствовать задачам, решаемым подразделением в повседневной деятельности. (Цель - задачи, цель - структура - задачи).
Существуют линейная, функциональная, линейно-штабная и матричная структуры управления военно-организационными системами.
ЛИНЕЙНАЯ СТУКТУРА управления создается одной из простейших структур (командир полка - командиры батальонов - командиры рот - командиры взводов).
Эта структура позволяет четко распределить обязанности и полномочия между самым верхним и самым нижним уровнями (звеньями) системами управления. Линейной структуре присущи следующие преимущества: - наилучшие условия реализации принципа единоначалия; - невозможность получения подчиненным противоречивых указаний; - относительная простота контроля.
Однако при такой структуре каждый руководитель должен охватывать также стороны деятельности объектов управления и потому от него требуется наличие знаний и навыков, присущих каждому звену и уровню подчиненной системы, что при выполнении масштабных или сложных задач становится проблематичным.
Главным недостатком структуры управления данного типа необходимо считать ее многоступенчатость, которая неизбежно приводит к искажению информации в процессе управления и, как следствие, - к искажению эффективности управлением подразделения в целом.
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА в некоторой степени ослабляет требование к универсальности возможностей командиров при управлении воинским формированием линейного типа и тем, что управление объектом в различных функциональных областях руководитель (командир) осуществляет через специализированные звенья управления. Специализация управления способствует улучшению качества управления. Однако такая структура управления относится к числу "неправильных", так как каждый объект управления имеет дело с несколькими органами управления. Эта "неправильность" в некоторой степени устраняется тем, что все промежуточные функциональные звенья управления формально не обладают единоличным правом принимать решение обязательного характера, а выполняют в основном консультативно-контрольную функцию.
К д о с т о и н с т в а м данного типа структуры управления относятся: - оперативность управления;
- компетентность управления нефункциональными областями. К н е д о с т а т к а м данного типа структуры управления относятся: - многоподчиненность нижних звеньев системы;
- трудность в согласовании решений в различных функциональных областях; - «распыление" ответственности верхних звеньев системы управления; - возможность конфликтов среди звеньев одного уровня.
Таким образом, становится очевидным, что в сложных системах ОУ могут иметь черты ЛИНЕЙНЫХ и ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ руководителей, а в некоторых случаях и совмещать в себе и то, и другое.
ЛИНЕЙНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ полностью отвечает за состояние и функционирование подчиненных субъектов (звеньев) управления и его распоряжения, во всех функциональных областях, обязательны для всех военнослужащих подразделения.
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ отвечает за определенные функциональные области развития и существования системы, организации. Распоряжения функционального руководителя фактически являются решением линейного руководителя. Примером применения подобного типа структуры управления может служить общепринятая схема управления тылом войсковой части. Командир войсковой части осуществляет руководство войсковым хозяйством через своего заместителя (помощника) по тылу, который, в свою очередь, реализует решения командира в подразделениях части через; соответствующие службы (продовольственную, вещевую, ГСМ и др.) начальников.
ЛИНЕЙНО-ШТАБНАЯ СТРУКТУРА управления практически применяется чаше всего. При условной схожести с описанными выше линейным к функциональным типами структур управления, линейно-штабная структура управления дополнительно включает в себя специализированное промежуточное звено управления ШТАБ, который координирует деятельность всех функциональных органов упражнения (командир полка и штаб— командиры батальонов и штабов — командиры рот и им равных подразделений).
Линейно-штабная структура управления в современной армии достаточно распространена и а различных модификациях реализована почти во всех воинских структурах, начиная от батальона (дивизиона) и выше.
Широкое распространение в войсках получила так называемая МАТРИЧНАЯ СТРУКТУРА управления (командир полка -дежурный по части и его помощник - суточный наряд войсковой части -суточные наряды рот и равных им подразделений: командиры и старшины рот и равных им подразделений). В этом типе структуры управления наряду с линейным подчинением организуется временное подчинение объекта управления по выполнению отдельных функций, например, при несении боевого дежурства, при несении службы в суточном наряде и т.п. В такой системе управления каждый объект управления находится в двойном подчинении, по штатному расписанию и функциональному использованию во временной группе.
Такие структуры управления штатами не предусматриваются, а создаются временно для выполнения отдельных задач приказами соответствующих командиров (начальников).
Рассмотрим теперь четвертый фактор подразделения как системы - РЕСУРСЫ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ.
В общих чертах поставленная цель всякой организации достигается путем преобразования ресурсов, имеющихся в распоряжении подразделения как системы. Эти ресурсы могут быть сведены в следующие группы: люди, техника, материалы, финансы и время.
ЛЮДИ, являются главным ресурсом в любой модели управления и если руководитель не признает, что каждый член группы (коллектива) оказывает существенное влияние на функционирование всей группы, - способность подразделения достичь намеченных целей будет поставлена под угрозу.
Отмеченные факторы внутренней среды подразделения, как системы, находятся во взаимосвязи и взаимозависимости, так как изменения в одной из них, как правило, влияет на все остальные.
Очевидно, что цель функционирования организации и вытекающие из нее задачи подразделения, в частности задачи мирного времени, определяют ее структуру и задают характер требуемого ресурса. Командир подразделения должен глубоко понимать цель деятельности возглавляемого им подразделения и решаемые при этом задачи.
Система управления - это материальный остов, структура, в рамках которой протекают все процессы управления подразделением.
Всякая система, в том числе и в военной сфере, состоит, как уже было указано, из органа управления объекта(ов) управления, соединенных между собой каналами прямой и обратной связи.
Рассмотрим органы управления соединениями, частями и подразделениями.