Глава 9.Система права и законодательства

Система права – это обусловленное состоянием общественных отношений внутреннее строение права, которое выражается в единстве и согласованности всех действующих правовых норм и в их логическом распределении по отраслям и правовым институтам. Наиболее высокий уровень системности – это деление права на отрасли. В основу такого деления положены два основных критерия предмет и метод правового регулирования. Если предметом регулирования являются те общественные отношения, которые подлежат правовой регламентации, то метод представляет собой совокупность различных способов правового воздействия отрасли права на определенные общественные отношения. Различают такие способы как дозволение, обязывание и запрещение. В зависимости от того, каков удельный вес этих способов при регулировании определенных общественных отношений, различают диспозитивный (автономный, децентрализованный) и императивный (авторитарный, централизованный) методы правового регулирования. Таким образом, отрасль права – это совокупность обособленных правовых норм, которыми регулируются определенным методом общественные отношения какой-либо определенной области, обладающие качественным своеобразием. Далее при изучении данной темы следует рассмотреть классификации отраслей права, в том числе их разделение на частное и публичное, материальное и процессуальное право.

Отрасли неоднородны по своему составу. Крупные и сложные отрасли могут включать в себя подотрасли и институты права. Институт права – это элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих определенную область однородных общественных отношений. Другими словами, институт – это комплекс норм, являющихся специфической частью отрасли или отраслей. По своему содержанию институты бывают простые и сложные.

Более глубоко понятие системы права раскрывается в сравнительном анализе с системой законодательства. Во-первых, если система права - совокупность правовых норм, то система законодательства – совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм. Во-вторых, если система права отражает внутреннее строение права, то система законодательства – это внешняя видимая форма системы права. В-третьих, если система права носит объективный характер, поскольку отражает состояние общественных отношений, то в формировании системы законодательства значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью юридической практики. В-четвертых, если система права представляет собой совокупность норм права, разделенных по предметному признаку (отрасли), то система законодательства – это совокупность нормативных актов, которая строится как с учетом отраслевого принципа, так и без его учета, т.е. в одних случаях законодательство издается применительно к конкретной сфере правового регулирования, в других – закон содержит нормы различных отраслей права. В-пятых, первичным элементом системы права служит норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции, санкции. Первичным элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента.

Одним из наиболее сложных вопросов в данной теме является изучение систематизации законодательства и ее видов. Систематизация законодательства – это целенаправленная деятельность законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности и эффективности применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и институтах.

Юридической науке известны два основных вида систематизации – инкорпорация и кодификация. Инкорпорация основывается только на внешней систематизации или простой классификации нормативных актов по определенным тематическим признакам предметному и хронологическому. Кодификация предполагает как внешнюю, так и внутреннюю переработку содержания норм права и их систематизированное изложение в новом законе (кодексе, основах законодательства и т.д.) Кодификация может осуществляться только правотворческими органами. Некоторые авторы выделяют в качестве вида систематизации консолидацию, в процессе которой ранее изданные нормативно-правовые акты по тому или иному вопросу сводятся (объединяются) в единый акт.

9.1 ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ ПРОШЛОГО И НАСТОЯЩЕГО

Правовая карта мира включает множество национальных, правовых систем, каждая из которых интегрирует всю правовую действительность конкретного государства (доктрину, структуру, источники, ведущие институты и отрасли, традиции, правосознание, правопорядок, правовую культуру и т. п.). Категория «правовая семья» служит для обозначения группы правовых систем, имеющих сходные юридические признаки, позволяющие говорить об относительном единстве данных систем. Это сходство является результатом их конкретно-исторического и логического развития.

Заслуживает поддержки подход западных компаративистов, отрицающих типологию правовых систем единственно по признаку их классовой сущности. При классификации они используют различные факторы, начиная с этических, расовых, географических, религиозных и кончая юридической техникой и стилем права. Отсюда множество классификаций. Самой популярной оказалась классификация правовых семей, данная известным французским ученым Р. Давидом.

Она основана на сочетании двух критериев идеологии, включающей религию, философию, экономические и социальные структуры, и юридической техники, включающей в качестве основной составляющей источники права. Р. Давид выдвинул идею трихотомии — выделения трех семей (или систем) романо-германской, англосаксонской, или англо-американской, и социалистической. К ним примыкает остальной юридический мир, охватывающий четыре пятых планеты, который получил название «религиозные и традиционные системы».

В основе другой классификации лежит концепция «западного права», и тогда возникает дуализм западное право как продукт либерального общества, основанного на индивидуализме, традициях христианства, свободе предпринимательства и стремлении к правовой стабильности, призванного сохранить фундаментальные ценности, и социалистическое право как исключительно нестабильное, преходящее (доктрина «отмирания права при коммунизме»), определяемое социалистическими экономическими, политическими и культурными условиями, в частности господством государственной собственности и планирования.

В структуре западного права выделяются романо-германская и англосаксонская системы. Эта идея выдвинута также Р. Давидом в 195 в книге «Элементарный курс сравнительного гражданского права». В следствии он отошел от этой позиции и стал придерживаться концепции трихотомии.

К. Цвейгертом и Г. Котцем в книге «Введение в правовое сравнение в частном праве», вышедшей в 1971 г., в основу классификации правовых систем положен критерий «правового стиля». «Правовой стиль, складывается, по мнению автора, из пяти факторов происхождения и эволюции правовой системы; своеобразия юридического мышления специфических правовых институтов; природы источников права и способов их толкования; идеологических факторов. На этой основе различаются следующие «правовые круги» романский, германский, скандинавский, англо-американский, социалистический, право ислама, индусское право. По существу, получен тот же результат, что и у Р. Давид При этом во всех случаях не учитывается марксистско-ленинская типология права, в основе которой лежит критерий общественно-экономической формации (рабовладельческое право, феодальное, буржуазна социалистическое). А.Х. Саидов полагает, что только единство глобальной марксистско-ленинской типологии и внутренней классификации правовых систем дает возможность составить целостное представление о правовой карте мира.

Исходя из группы критериев, включающих, во-первых, историю правовых систем, во-вторых, систему источников права, в-третьих, структуру правовой системы — ведущие институты и отрасли права, он выделяет внутри буржуазного типа права восемь правовых семей романо-германскую, скандинавскую, латиноамериканскую, правовую семью общего права, мусульманскую, индусскую правовые семьи, семью обычного права и дальневосточную правовую семью. Они рассматриваются наряду с семьей социалистического права. Историческое развитие признается главным в определении их особенностей. В пределах социалистической правовой семьи, теперь уже в историческом аспекте, существовали относительно самостоятельные группы советская правовая система, правовые системы социалистических государств Европы, правовая система социалистических государств Азии и правовая система Республики Куба, которые, естественно, имели и имеют много общего, а также особенного и единичного. Таким образом, существует ряд классификаций правовых систем прошлого и настоящего. С учетом общего, повторяющегося в рассмотренных классификациях, остановимся на характеристике романо-германской правовой семье, т.к. Россия ощутила в большей степени влияние именно этой традиции права.

Романо-германская правовая семья, или система континентально) права (Франция, ФРГ, Италия, Испания и другие страны), имеет длительную юридическую историю. Она сложилась в Европе в результате усилий ученых европейских университетов, которые выработали и развили начиная с XII в. на базе кодификации императора Юстиниана общую для всех юридическую науку, приспособленную к условиям современного мира.

Романо-германская правовая семья является результатом рецепции римского права и в первой доктринальной стадии была исключительно продуктом культуры, имела независимый от политики характер. На следующей стадии эта семья стала подчиняться общим закономерным связям права с экономикой и политикой, прежде всего с отношениями собственности, обмена, перехода от внеэкономического к экономическому принуждению и т. п. Здесь на первый план выдвинуты нормы и принципы права, которые рассматриваются как правила поведения, отвечающие требованиям морали и прежде всего справедливости.

Юридическая наука видит основную свою задачу в том, чтобы определить, какими должны быть эти нормы. Начиная с XIX в. основным источником (формой) права в странах, где господствует рассматриваемая правовая семья, является закон. Закон образует как бы скелет правопорядка, охватывает все его аспекты, а жизнь этому скелету в значительной степени придают иные факторы. Закон не рассматривается узко и текстуально, а зачастую зависит от расширительных методов его толкования, в которых проявляется творческая роль доктрины и судебной практики. Юристы и сам закон теоретически признают, что законодательный порядок может иметь пробелы, но эти пробелы практически незначительны.

Во всех странах романо-германской семьи есть писаные конституции, за нормами которых признается высшая юридическая сила, выражающаяся как в соответствии законов и подзаконных актов конституции, так и в установлении большинством государств судебного контроля за конституционностью «обычных» законов. Конституции разграничивают компетенцию различных государственных органов в сфере правотворчества и в соответствии с этой компетенцией проводят дифференциацию различных источников права.

В романо-германской юридической доктрине и в законодательной практике различают три разновидности «обычного» закона кодексы, специальные законы (текущее законодательство) и сводные тексты норм.

В большинстве континентальных стран действуют гражданские (либо гражданские и торговые), уголовные, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и некоторые другие кодексы.

Система текущего законодательства также весьма разнообразна. Законы регулируют отдельные сферы общественных отношений, например акционерные законы. Число их в каждой стране велико. Особое место занимают сводные тексты налогового законодательства.

Среди источников романо-германской правовой семьи значительна (и все более возрастает) роль подзаконных нормативных актов регламентов, административных циркуляров, декретов министров и др.

В романо-германской семье достаточно широко используются некоторые общие принципы, которые юристы могут найти в самом законе, а в случае необходимости — и вне закона. Эти принципы показывают подчинение права велению справедливости в том виде, как последняя понимается в определенную эпоху и определенный момент. Принципы раскрывают характер не только законодательства, но и права юристов. Сам законодатель своим авторитетом закрепляет некоторые новые формулы. Например, ст. 2 швейцарского Гражданского кодекса устанавливает, что осуществление какого-то права запрещается, если оно явно превышает пределы, установленные доброй совестью, или добрыми нравами, или социальной и экономической целью права. Основной закон ФРГ 1949 г. отменил все ранее изданные законы, противоречащие принципу равноправия мужчин и женщин.

Для юридической концепции этой семьи характерна гибкость, выражающаяся в том, что юристы не склонны соглашаться с решением того или иного вопроса, которое в социальном плане кажется им несправедливым. Действуя на основе принципов права, они действуют как бы на основе делегированных им полномочий. Осуществляя поиск права сообща, каждый в своей сфере и с использованием своих методов, юристы этой правовой семьи стремятся к общему идеалу — достичь по каждому вопросу решения, отвечающего общему чувству справедливости на основе сочетания различных интересов, как частных, так и всего общества. Итак, среди важных источников права надо видеть общие принципы, содержащиеся в законодательстве и вытекающие из него.

В наши дни, как и в прошлом, в романо-германской правовой семье доктрина составляет весьма жизненный источник права. Она влияет и на законодателя, и на правоприменителя. Законодатель часто выражает лишь те тенденции, которые установлены в доктрине, и воспринимает подготовленные ею предложения.

Доктрина, утверждающая тождество права и закона, в прошлом сыграла особенно отрицательную роль, так как в период немецкой оккупации, в частности во Франции, способствовала тенденциозной интерпретации антидемократических законов и обосновывала необходимость их исполнения. Во Франции она снова активизировалась после того, как Конституция 1958 г. разграничила сферы действия закона и регламента.

9.2 Система права в Российской Федерации

Государство создает огромное количество юридических норм. Все установленные им нормы, вместе взятые, образуют некое целостное образование, называемое системой права, в которой отражается внутреннее строение позитивного права, его внутренняя организация. Как и любая система вообще, система права характеризуется тем, из каких элементов или частей она состоит, как эти части внутренне согласованы между собой и взаимодействуют. Ранее уже отмечалось, что первичной клеточкой, кирпичиком системы права является норма права. Поэтому систему права можно образно сравнить с кирпичным зданием, при строительстве которого каждый кирпичик положен на свое определенное место и при этом связан с другими кирпичиками.

Однако для того чтобы решить конкретное юридическое дело, необходимо среди всего множества правовых норм найти те, которые от­носятся к данному делу. Чтобы это было легче сделать, родственные нормы права определенным образом группируются, объединяются в более крупные части или блоки системы права, называемые отраслями и институтами права. Причем отрасль права — это более крупное подразделение системы права, чем институт права. Отрасль права — это совокупность родственных правовых норм, объединенных тем, что все они регулируют определенную область или сферу общественных отношений. Например, семейные отношения регулируются большим числом установленных государством норм права, но все вместе они образуют одну отрасль права, называемую семейным правом. А трудовые отношения регулируются правовыми нормами, объединенными в отрасль — трудовое право и т. п. У каждой отрасли права, входящей в систему права, есть свой предмет правового регулирования. Так называются те общественные отношения, которые регулируются нормами данной отрасли права.

Но внутри отрасли права правовые нормы в свою очередь группируются и распределяются по институтам права. Объясняется это тем, что среди общественных отношений, относящихся к одной сфере правового регулирования, можно выделить более мелкие группы однородных отношений. Например, к семейным отношениям относятся

отношения по заключению и расторжению брака, отношения между супругами по поводу имущества, их прав и обязанностей, отношения между родителями и детьми, отношения, возникающие в связи с усыновлением, и некоторые другие. Поэтому нормы семейного права, регулирующие семейные отношения разных видов, объединяются в институты семейного права, например институт усыновления. Таким образом, институт права — это группа правовых норм, которыми в пределах отрасли регулируется определенный вид однородных общественных отношений.

Если продолжить пример с кирпичным зданием (система права), то в нем можно выделить несколько подъездов (отрасли права), каждый из которых объединяет несколько квартир (институты права). Следовательно, все отрасли права вместе взятые образуют систему права как такую его структуру, в которой обеспечивается единство и согласованность всех его частей, а каждая норма права занимает определенное место.

Система права в каждой стране складывается исторически, и ее строение зависит от целого ряда условий социально-экономического строя, политических предпосылок, национальных условий и т.д. Современная система права в России включает следующие основные отрасли права государственное, административное, финансовое, земельное, гражданское, семейное, трудовое, уголовное, гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное право. Среди них ведущее место занимает отрасль, называемая государственное (конституционное) право. Это совокупность норм права, закрепляющих политические формы осуществления государственной власти основы государственного и общественного строя, правовое положение личности, систему органов государственной власти, государственное устройство России и другие важнейшие положения, составляющие основу для других отраслей права. Основными источниками государственного права России являются конституции Российской Федерации и республик, входящих в ее состав, а также федеральные конституционные законы и другие законодательные акты.

Административное право — отрасль, нормами которой регулируются управленческие отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти (правительства, министерств, ведомств, местных органов управления).

Финансовое право регулирует отношения по сбору налогов, формированию государственного бюджета, расходованию государственных средств, их распределению и т. п.

Гражданское право образуют нормы права, регулирующие имущественные отношения (купли-продажи, найма, займа, собственности, наследования и т. п.), а также некоторые личные неимущественные отношения (например, защита чести и достоинства, право на имя и т. п.).

Семейное право тесно связано с гражданским, его составляют нормы права, которые также регулируют имущественные и личные неимущественные отношения, но лишь в одной сфере — брачно-семейных отношений.

Трудовое право — совокупность правовых норм, устанавливающих порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, продолжительность рабочего времени и времени отдыха и т. п.

Уголовное право — это отрасль, состоящая из норм, определяющих, какие деяния являются опасными для общества и какие наказания за их совершение устанавливает государство. Общественно опасные деяния называются преступлениями.

Земельное право — совокупность правовых норм, регулирующих отношения землепользования (собственность на землю, ее охрана, порядок передачи права собственности или аренды земли, рациональное ее использование и т. п.).

Экологическое право — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области использования природных ресурсов.

Рассмотренные выше отрасли права относятся к так называемому материальному праву, так как их нормами регулируются непосредственно отношения, складывающиеся в обществе. Помимо отраслей материального права, в системе права различают две отрасли, относящиеся к про­цессуальному праву, под которым понимаются нормы, устанавливающие порядок, процедуру (процесс) возбуждения и рассмотрения в суде гражданских и уголовных дел. Соответственно, гражданским процессуальным правом называется совокупность правовых норм, устанавливающих порядок применения норм гражданского права, а уголовно-про-цессуальным правом — порядок применения норм уголовного права.

Вопросы для повторения.

1. Что такое право Чем различаются объективное и субъективное право

2. Какую роль играет право в жизни общества

3. В чем заключается взаимосвязь права и государства

4. Как разные теории объясняют причины возникновения права

5. Что такое социальная норма Каковы виды социальных норм

6. Чем норма права отличается от других социальных норм

7. Какова структура правовых норм Виды правовых норм

8. Как нормы права излагаются в статьях нормативно-правовых актов

9. Что называется источником (формой) права Виды источников права

10. Почему закон является основным источником права Каковы правила действия законов во времени, в пространстве и по кругу лиц

11. Что такое система права Что лежит в основе деления права на отрасли

12. Назовите основные отрасли современного российского права.

Литература

1.Алексеев С.С. Право и правовая система. Правоведение. 1980. № 1.

2.Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства. Государство и право. 1998. № 2.

3.Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России. Государство и право. 1999. № 9.

4.Поленина С.В. Законодательство в Российской Федерации. М., 1996.