Глава 8. Правотворчество.

Правотворчество есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирование и принятие правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. Иными словами, правотворчество – деятельность и результат деятельности компетентных государственных органов по обоснованию, созданию и совершенствованию законодательства, его обновлению и изменению. Наиболее часто в качестве критериев выделения видов правотворчества используются его субъекты (органы). Таким образом выделяют правотворчество высших представительных органов (законотворчество) и подзаконное правотворчество, к субъектам которого относятся президент, правительство, иные органы государства, обладающие по закону правом создания правовых норм и нормативных актов. Необходимо помнить о прямом, непосредственном правотворчестве народа (референдум) и локальном правотворчестве органов местного самоуправления.

Важное значение для данной темы имеет изучение стадий законотворчества. Предполагается, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права определенной социальной проблемы. Первой стадией будет внесение в правотворческий орган закона субъектом правотворческой инициативы. На второй стадии проект обсуждается, рассматривается в комиссиях и комитетах правотворческого органа. Третья стадия завершается либо принятием законопроекта в результате прохождения нескольких чтений в парламенте, либо возвратом законопроекта на доработку. Четвертая стадия заключается в обнародовании принятых высшим законодательным органом актов.

Принципиальное значение для правотворчества имеет юридическая техника, которая представляет совокупность методов, приемов подготовки качественно совершенных как по форме, так и по содержанию правовых актов. К методам юридической техники традиционно относят методы подготовки концепции нормативно-правового акта, проектирования норм права и их реализации. К техническим приемам подготовки текста нормативно-правового акта относят соблюдение правил правописания и стиля официальных деловых документов, логики построения акта (например, использование схемы преамбула, общая часть, особенная часть). Необходимо правильно использовать юридические термины и юридические конструкции, указывать реквизиты нормативно-правовых актов. Целесообразно составлять прогнозы эффективности действия данного акта. Целью правотворческой работы с учетом требований юридической техники является максимально возможная беспробельность нормативного регулирования, использование декларативных формулировок в минимальном объеме, разработка механизма реализации нормативно-правового акта, соответствие данного акта актам высшей юридической силы для исключения коллизий, недопущение тавтологии.

Литература

1Козлов В. А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. Л., 1989.Андреев И.Л. Происхождение человека и общества. М., 1988.

2.Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность. Государство и право. 1993. № 7.

3.История политических и правовых учений. Учебник под ред. Нерсесянца В.С. М., 1997.

4.Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исследованиями Льюиса Г. Моргана. К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т.21. Гл. 4-6, 8, 9.Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Л., 1985.5.Бахрах Д.И. Действие правовой нормы во времени. Советское государство и право. 1991. № 2.

6.Богдановская И.Ю. Прецедентное право. М., 1993.

7.Бойцов А.И. Действие уголовного закона во времени и в пространстве. СПб., 1995.

8.Зивс С.А. Источники права. М., 1981.

9.Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994.

10.Мэн Г.С. Древний закон и обычай. М., 1984.

11.Научные основы типологии нормативно-правовых актов. М., 1987.

12.Поленина С.В. Законодательство в Российской Федерации. М., 1996.

13.Селюков Ф.Т. Обычное право основные понятия, структура, функции и методы изучения. М., 1991.

14.Сильченко Н.В. Закон ( Проблемы этимологии, социологии и логики). Минск, 1993.

15.Талалаев Н.В. Право международных договоров. Действие и применение. М., 1985.

16.Гузнов А.Т., Коненов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс основные институты и понятия. Смоленск, 1995.

17.Керимов А.Д. Культура и техника законотворчества. М., 1991.

18.Малинова И.П. Философия правотворчества. Екатеринбург, 1996.

19.Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия. Государство и право. 2001. № 2.

20.Перевалов В.Д., Югов А.А. Проблемы теории и практики законодательного процесса в Российской Федерации. Российский юридический журнал. 1993. № 2.