Глава11. Реализация законодательной воли

11. 1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения

В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство — с другой стороны, принимают на себя обязательство следовать праву. Отсюда проблема реализации права имеет две стороны и может быть рассмотрена по двум направлениям следование праву органов государства и должностных лиц; осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений.

Исходной формой реализации права государством является законотворчество. Принятие правовых законов, формулирование в законах правовых предписаний — самое трудное и самое благородное дело законодателей. Тем самым они реализуют содержащиеся в общественных отношениях объективные по обстоятельствам и естественные по условиям места и времени требования, вытекающие из самой природы вещей.

Принятие подзаконных актов — уже вторичный процесс. Здесь в основном в форме конкретизации реализуется право, выраженное в законах. Хотя, конечно же, жизнь по-прежнему дает нам примеры того, как в подзаконных актах формулируются исходные, первичные нормы права, не имеющие своей основы в законах. В принципе и в нормальных условиях такая практика подлежит осуждению, поскольку отыскать право и сформулировать его надлежащим образом представляется возможным только в ходе совершенной парламентской деятельности в рамках оптимально организованного законодательного процесса.

В силу порой встречающейся коллизии законов и отсутствия норм в подзаконные актах конкретизацией права занимаются также высшие судебные инстанции, а в странах англосаксонской системы права — суды вообще Можно по-разному оценивать форму реализации права судами, но фак1 остается фактом в определенных ситуациях судьи «черпали» праве непосредственно в жизни и даже конкурировали в этом отношена с законодателем.

По общему правилу основной формой реализации права судьям! и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативны;

актах. На этот момент следует обратить внимание. Если смотреть н;

реализацию права со стороны граждан, то было бы неверно не заметит] их участия во всех отмеченных формах и их самостоятельного в ряд' случаев (на своем уровне) осуществления прав в области законотворчества, конкретизации и применение права. Назовем в качестве приме ров (1) решение какого-то вопроса референдумом, когда народное волеизъявление (нахождение права) закрепляется законом; (2) конкретизацию в рамках закона условий договора между предпринимателем и наемным работником; (3) возбуждение гражданином производства по делу частного обвинения. Однако для граждан наиболее характерна все-таки реализация законодательных предписаний, воли законодателя, выраженной в законах и подзаконных актах.

Своего рода формой реализации воли законодателя является толкование нормативных актов должностными лицами и гражданами. Акты толкования к закону ничего не добавляют, но они реализуют свободу

субъектов социального общения на интерпретацию воли, выраженной в нормативных актах.

Все связанное с различием права и закона имеет практическое значение скорее для нормативной деятельности. Гораздо более широкий диапазон для юридической практики имеет деление форм реализации закона и иных нормативных актов государства.

Именно о реализации права в объективном смысле и принято чаще всего говорить, хотя не исключается анализ реализации субъективных

прав и юридических обязанностей участников конкретных правовых отношений.

Реализация права в данном аспекте представляет собой деятельность,

соответствующую выраженной в законе воле. Ее можно рассматривать как процесс и как конечный результат.

Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны она представляет собой совершенствование определенными средствами в известной последовательности, в сроки и в месте, предусмотренных нормами права правомерных действий. С субъективной стороны реализация права характеризуется отношением субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установками и волей в момент совершения предписываемых действий. Он может быть заинтересованным в реализации права, осуществлять правовые предписания из сознания общественного долга или из страха неблагоприятных последствий. Но главное в этом процессе — скрупулезное следование образу действий, условиям места и времени их совершения. Реализация не состоится, если какое-либо одно из обязательных условий будет нарушено.

Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий. Так, согласно нормам, регулирующим индивидуальную трудовую деятельность, граждане до начала занятия ею должны

1) получить разрешение;

2) уплатить государственную пошлину за выдачу документа на разрешение;

3) получить регистрационное удостоверение или приобрести патент.

Только эти действия, а не какие-либо их эквиваленты и только в полном объеме будут обозначать реализацию требований закона. Реализацией права достигается гот результат, к которому законодатель стремится и который, по его мнению, должен привести к какой-то полезной цели. Достижение последней (в нашем примере, скажем, развитие какого-то промысла, каких-то услуг) выходит за рамки реализации права. Юриста интересуют лишь действия, которых требует закон.

По разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм.

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделить четыре формы соблюдение, ис­полнение, использование и применение права.

Соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть этой формы состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом.

Исполнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний.

Использование права направлено на осуществление правомочий лица, и, следовательно, по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение.

Особое место занимает применение права как комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая в себе одно­временно разные поведенческие акты.

Классификация форм реализации законодательной воли в практическом отношении тесно связана с избранием методов обеспечения нормального процесса реализации правовых норм и достижения требуемых законодателем результатов.

Успех или неуспех перевода нормативных требований права в реальное поведение связан в конечном счете с созданием надлежащей материальной базы, с научно-техническим и ресурсным обеспечением, установлением оптимального образа жизни, созданием благоприятного морально-политического климата, с организационными мерами и т. п. Вместе с тем большое значение имеет субъективная сторона процесса осуществления права и средства прямого воздействия на волю и сознание людей.

Если люди решительно отказываются повиноваться предъявленному требованию, то последнее никогда не будет осуществлено в их поведении. Поэтому государство использует ряд методов для того, чтобы сформировать у граждан, должностных лиц и коллективных субъектов права потребность, желание или необходимость совершить предусмотренные в нормах права действия.

История знает два основных средства понуждения воли людей к реализации государственных велений — это обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-то благ.

В правовом государстве значительно меняются сфера и объем репрессивно-карательных и принудительных мер, открывается возможность своеобразного «самообеспечения» правовых предписаний. Цель права состоит в удовлетворении жизненных потребностей людей. Поэтому должно устанавливаться принципиальное соответствие государственной воли с волей субъектов реализации права. При таком условии глобальная перспектива состоит в постепенном отпадении необходимости специализированного государственного принуждения. Само содержание права обусловливает добровольное повиновение со стороны подавляющего большинства граждан.

Однако «самообеспечение» норм права в обществе нельзя принимать упрощенно, нельзя не видеть также, что в определенные периоды развития ряда государств получили гипертрофированное использование

методы командно-волевого, административного нажима, принудительные и даже репрессивные методы.

Заинтересованность участников общественных отношений состоит в реализации принадлежащих им прав в сфере действия управомочива-ющих норм, а более широко — за пределами действия запретов, ограничений и обязывающих велений. Государство не обещает наград за сам факт реализации управомочивающих норм. Тем более не грозит лишениями на случай отказа от реализации предоставленных прав. Содержание управомочивающих норм удовлетворяет воле их адресатов, а сам результат осуществления прав приносит желаемые блага.

При осуществлении обязывающих норм затрачиваются человеческие силы. В качестве определенной компенсации государство обещает какие-то блага. Исполнение обязанностей под угрозой возможно, но оно не будет качественным. Какой-то круг людей в обществе исполняет юридические обязанности по внутреннему убеждению, по чувству долга.

Правовые запреты реализуются преимущественно под угрозой наступления неблагоприятных последствий в случае их нарушения. Это могут быть лишение свободы, штраф, исправительные работы и др.

В целях обеспечения процесса реализации правовых норм широко используются политические (например, средства партийного воздействия) и идеологические (пропаганда, убеждение) методы. Несмотря на департизацию государственного аппарата, большое значение они имеют в воздействии на должностных лиц и представителей власти. Но решающее значение имеет другое. За надлежащее исполнение ими своих юридических обязанностей государство платит заработную плату. Неисполнение обязанностей влечет применение дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения с должности. Нарушение запретов образует состав должностного преступления или проступка и наказывается в соответствии с санкцией закона.

Правоприменение — это решение конкретного дела, жизненно случая, определенной правовой ситуации. Это — «приложение» законов, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельстве

Правоприменение — организующая деятельность. Действия npаво применяющего лица или органа направлены на то, чтобы развит отношений между людьми и их формированиями шло в русле закона

Применением правовых норм занимаются компетентные opган и должностные лица и только в рамках предоставленных им полномочий. В качестве исключения по воле государства полномочиями npинять отдельные законы могут быть наделены общественные орган. Так, например, профсоюзы применяют некоторые нормы трудового законодательства.

Применение закона имеет место там, где адресаты правовых норм могут реализовать своих предусмотренных законом прав и обязанностей без своего рода посредничества компетентных государственных органов. Нельзя получить пенсию, очередное воинское звание, отсидеть на гауптвахте, реализовать свое право на отдых (получить очередной отпуск и т. д. без разрешения компетентного органа, хотя бы к тому времени были в действительности налицо все условия, предусмотренные законом для возникновения прав и обязанностей. Другими словами, час правовых норм реализуется через правоприменение, правоприменительную деятельность, правоприменительные акты.

Применение права — это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью обеспечить адресат правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а та же гарантировать контроль за данным процессом.

Определенная последовательность совершения комплексов действ в ходе правоприменения дает основание говорить о трех стадиях прав применительной деятельности

1) об установлении фактических обстоятельств дела;

2) об установлении юридической основы дела;

3) о решении дела.

Единственным изначальным основанием начала процесса применения правовых норм является наступление предусмотренных ими фактических обстоятельств. Поэтому первая стадия правоприменения состоит в установлении юридических фактов и юридических состав (совокупностей различных фактов). Это могут быть «главные факты и факты, подтверждающие главные, но обязательно те и в том объеме,

Сссылаясь на отсутствие конкретного закона, нельзя, таким образом, отказать в правосудии. Средствами преодоления пробела по спорам, возникающим из цивильных (гражданских, имущественных) правоотношений, а также по делам особого производства и вытекающим из административно-правовых отношений, являются аналогия закона и аналогия права.

Аналогия закона означает решение дела на основе закона, регулирующего сходные с рассматриваемыми отношения.

Аналогия права — решение на основе общих начал и смысла законодательства.

Аналогия разрешена повсюду, где нет специального запрещения

сам нормодатель не связывает наступление юридических последе только с конкретным законом. Режим законности диктует ряд требований к использованию аналогии

1) решение дела по аналогии допустимо только в случае пол отсутствия или неполноты правовых норм;

2) сходство анализируемых обстоятельств и обстоятельств, предусмотренных имеющейся нормой, должно быть в существенных, равнозначных в правовом отношении признаках;

3) выводы по аналогии недопустимы, если она прямо запрещена законом или если закон связывает наступление юридических последствий с наличием конкретных норм;

4) исключительные нормы и изъятия из общих законодательных правил могут приниматься во внимание только тогда, когда рассматриваемые обстоятельства также являются исключительными;

5) выработанное в ходе использования аналогии правоположение должно противоречить ни одному из действующих предписаний закона

6) решение по аналогии предполагает поиск нормы вначале в а той же отрасли права, и только за неимением таковой возможно ращение к другой отрасли и законодательству в целом.

Правоприменительный акт — это государственно-властный инвидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью определения наличия отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их нормативного осуществления.

Правоприменительные акты представляют самостоятельную ценность по причине их особой роли, необходимости и полезности в механизме правового воздействия на общественные отношения. Ценность правоприменительных актов состоит также и в том, что они реализуют определенные социальные цели вместе (одновременно) с нормативными правовыми актами.

Литература

1.Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения. Государство и право. 1999. № 5.

2.Боннер А. Законность и справедливость в правоприменительной практике. М., 1992.

3.Галаган И.А., Василенко А.В. К проблемам теории правоприменительных отношений. Государство и право. 1998. № 3.

4.Григорьев Ф.А. Акты применения права. Саратов, 1995.

5.Каржамов В.Н. Применение права. Ярославль, 1990.

6.Княгинин К.Н. Правоприменительные охранительные акты. Свердловск. 1991.

7.Малахов М.К. Проблемы реализации права. Иркутск, 1988.

Вопросы для повторения

1. Понятие правового регулирования и его механизм.

2. Понятие реализации права.

3. Понятие применения права. Субъекты правоприменения. Стадии правоприменительной деятельности. Правоприменительные акты.

4. Понятие юридического процесса. Юридическая практика.

5. Пробелы в праве и способы их устранения или восполнения. Аналогия права и аналогия закона.