Долгополова Т. А.

ПРАВОВЕДЕНИЕ

(ЧАСТЬ 1)

«ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»

ЭЛЕКТРОННЫЙ УЧЕБНИК

г. Санкт-Петербург

2001 г.

Раздел 1

Глава 1 государство

1.1. Общество и государство

Изучение основ государства и права следует начать с рассмотрения вопросов о понятии государства и его социальном назначении. Однако для того, чтобы понять, что собой представляет государство и какова его роль в жизни общества, необходимо вначале уяснить, когда и почему оно возникло, так как по современным научным данным государство существовало не всегда, и в истории человечества был период, когда государства не было.

При изучении данной темы необходимо помнить, что теория – это форма научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях действительности. Причем речь идет о системе обобщенного знания о конкретных взаимосвязанных, взаимозависимых и взаимодополняемых явлениях, в качестве которых выступают государство и право.

В последние годы в теории государства и права выделяется не только предмет, но и объект. Под объектом понимается государственно-правовая действительность, в которой отражается все многообразие государственно-правовых явлений и процессов с учетом их исторического развития. Предметом теории государства и права выступают общие и специфические закономерности возникновения, развития и функционирования государственно-правовой действительности.

В системе юридических знаний теория государства и права является фундаментальной базовой методологической наукой. Данная наука имеет целью получение, обновление и углубление обобщенных знаний о государстве и праве, об основных категориях, отражающих их особые свойства, уяснение общетеоретических знаний для последующей практической деятельности. Теория государства и права – учебная дисциплина полностью базируется на теории государства и права – науке. Цель учебной дисциплины – доведение до обучаемых при помощи методических приемов, учебного процесса добытых наукой и апробированных практикой знаний.

Общество — это совокупность людей, объединенных общими интересами, а также всех форм их совместной деятельности и разнообразных общественных отношений, в которых поддерживается определенный порядок. Первое в истории общество называется первобытным, родовым обществом. Для него характерно то, что люди жили сообща, объединяясь в большие семьи — родовые общины и племена по признаку кровного родства, так как выжить в одиночку было невозможно. Они добывали себе средства существования охотой, рыболовством, собирательством дикорастущих плодов и злаков, т.е. вели так называемое «присваивающее хозяйство», потребляя произведенные природой продукты. В этом обществе все добываемое находилось в общественной собственности и делилось поровну, а потреблялось без остатка, поэтому отсутствовало неравенство все были равны и свободны. Разделение труда существовало только между мужчинами и женщинами, а также по возрасту (естественное, половозрастное).

Однако уже в родовом обществе появляется такое социальное (общественное) явление как власть, которая была необходима, чтобы ру­ководить, управлять обществом, обеспечивать нормальные условия его жизнедеятельности, упорядочивать поведение людей и поддерживать порядок. Любая власть представляет собой реальную возможность подчинять своей воле поведение и деятельность других людей. Власть в первобытном обществе — это еще не государственная власть.

Ее особенностью является отсутствие специальных, выделенных из общества органов (правительство, полиция, суды и т. п.), осуществляющих управление и принуждение. Это была общественная власть, при которой наиболее важные вопросы (например, войны и мира) решались на общем собрании всех взрослых членов рода. Оно же являлось и высшей судебной инстанцией. А для повседневного управления собранием из числа наиболее уважаемых сородичей избирались родовые старейшины, которые объединялись в совет старейшин, управляющий племенем, а для ведения войны с другими племенами избирались военные вожди — наиболее храбрые, сильные воины.

Эти избранные представители родовой (общественной) власти не обладали никакими привилегиями и не располагали специальными средствами и органами принуждения. Их власть опиралась лишь на личный авторитет, поскольку соплеменники, избрав наиболее мудрых, опытных, знающих родовые обычаи и запреты, в большинстве своем добровольно подчинялись их распоряжениям, ибо только так общество могло выжить в суровых условиях жесткой борьбы за свое существование.

С течением времени первобытное общество не оставалось неизменным. В нем происходили процессы, которые постепенно привели к смене родовой организации государственной властью и возникновению государства. На сегодняшний день известно множество различных теорий, по-разному трактующих причины появления государства. Это объясняется тем, что создавались они в разные исторические эпохи, их авторы придерживались различных идеологических и философских взглядов, а также обращали внимание на те или иные исторические особенности развития общества, своеобразные условия, способствующие возникновению государства в разных регионах земного шара и у разных народов. Затем придавали им универсальное значение, делая вывод, что так же происходило образование государства везде.

Древнейшей из всех является теологическая теория, согласно которой источником государственной власти является божественная воля. Религиозные деятели Древнего Востока, средневековой Европы (Фома Аквинский), а также идеологи ислама (Коран) и современной католической церкви (Жак Маритен и др.) утверждают, что государство существовало всегда, оно вечно, и народ должен во всем ему повиноваться.

В современной теории не отрицается, что в возникновении государства определенную роль сыграли жрецы, храмы, религия, церковь.

Одной из известных с древних времен является патриархальная теория (Платон, Аристотель), объясняющая происхождение государства разрастанием семьи и трансформацией отеческой власти над детьми в государственную власть монарха над своими подданными, обязанными ему подчиняться, а он должен проявлять о них отеческую заботу (дальнейшее развитие получила в трудах Фильмера, Михайловского). Созданию этой теории способствовала несомненная роль семьи и ее развития в формировании государства.

Весьма прогрессивной для своего времени (и не утратившей своего значения и поныне) была договорная теория, согласно которой люди заключили договор с государством, передав последнему часть своих прав, принадлежащих им от рождения, для того, чтобы оно от их имени обеспечивало управление обществом и порядок. Если же условия договора будут правителем нарушены, то народ имеет право его заменить. Представителями этой теории были такие крупные мыслители своего времени, как Спиноза, Локк, Руссо, Радищев и др. В этой теории нашли отражение имевшие место в образовании некоторых государств исторические факты. Например, договоренность феодальных городов с князем о том, что город материально обеспечивает князя, а тот в свою очередь обязуется защищать город от врагов.

По мнению сторонников теории насилия (К. Каутский, Л. Гумплович) государство возникло потому, что в первобытном обществе сильные племена покоряли слабые и создали специальный аппарат управления и подавления, чтобы управлять завоеванными территориями и обеспечивать покорность. В основу этой теории положены такие исторические факты, как, например, завоевание пришедшей в упадок Римской империи племенами древних германцев.

Ирригационная теория (Виттфогель) обращает особое внимание на то обстоятельство, что в некоторых регионах земного шара земледелие было невозможно без искусственного орошения (например, в Древнем Египте), поэтому возникла необходимость в организации крупных общественных работ по строительству ирригационных сооружений (плотин, каналов и т. п.). Для этого и был создан специальный аппарат — государство.

Надо отметить, что в отечественной науке семь десятилетий в целом господствовала марксистская теория происхождения государства. Согласно которой на определенном этапе развития общества вследствие развития его производительных сил возникает частная собственность, что в свою очередь приводит к расколу общества на классы с противоречивыми интересами (богатые и бедные, рабы и рабовладельцы). В результате экономически господствующему классу (землевладельцам, рабовладельцам) понадобилось государство как специальный аппарат, машина, с помощью которой можно удерживать в повиновении угнетенный класс.

В современной теории не отрицается, что в марксистском учении нашли отражение процессы, действительно происходившие на европейском континенте в I тысячелетии до н. э. (Древняя Греция, Древний Рим), где классовое разделение общества было основным фактором, приведшим к возникновению государства. Однако изучение исторических процессов в других регионах земного шара, в частности Древнего Востока в IV—III тысячелетии до н. э. показывает, что в марксизме преувеличена роль классов в образовании государства, и далеко не везде оно возникало подобным образом.

Современный подход к проблеме происхождения государства базируется на новейших достижениях таких наук как археология, этнография, история первобытного общества. Современные данные позволяют сделать вывод о том, что первые в истории человеческого общества государства возникли в тех регионах земного шара, где были благоприятные условия для занятия земледелием (плодородная почва, теплый климат), что способствовало переходу от присваивающего к производящему хозяйству, т.е. к новому способу существования человека и общества. Произошло это в эпоху нового каменного века, называемого в археологии «неолитом», поэтому сам переход назвали «неолитической революцией». Суть ее в том, что люди стали возделывать земли, разводить скот, заниматься различными ремеслами, т.е. специально производить продукты, необходимые для жизни. Эти изменения в способе производства привели к тому, что возникла потребность в управлении производством, распределением и потреблением. Поэтому стали выделяться люди, которые осуществляли учет трудовых затрат каждого члена общины, руководили созданием и распределением общественных запасов, т.е. занимались управлением. Затем для этого стали создаваться специальные органы, чего не было в первобытном обществе. Постепенно формируется город-государство, которое берет на себя роль управления делами раннеземледельческой общины (но не аппарата классового подавления и насилия, как это утверждалось в марксизме). Одновременно проходил процесс социального расслоения, появления в обществе различных социальных групп, классов. И по мере того, как появляются богатые и бедные, свободные и зависимые, государство, возникшее для управления делами всего общества, постепенно начинает использоваться и для защиты интересов одного экономически господствующего класса.

Таким образом, современная теория, используя новейшие научные знания, не отрицает материалистический и классовый подход к вопросу о происхождении государства, однако существенно дополняет его с учетом закономерностей возникновения раннеклассового государства. Кроме этого отмечается и учитывается все то положительное, что содержится в каждой из рассмотренных выше теорий происхождения государства.

Литература

1.Козлов В. А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. Л., 1989.Андреев И.Л. Происхождение человека и общества. М., 1988.

2.Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность. Государство и право. 1993. № 7.

3.История политических и правовых учений. Учебник под ред. Нерсесянца В.С. М., 1997.

Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исследованиями Льюиса Г. Моргана. К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т.21. Гл. 4-6, 8, 9.

Вопросы для повторения

1. Признаки государства и его определение.

2. Сущность государства. Понятие государственной власти.

3. Государство в политической системе общества.

4. Основные теории, объясняющие сущность и социальное предназначение государства.

1.2. Понятие и социальное назначение государства.

До сегодняшнего дня идея государства, представление о нем, его понятии, роли и назначении неоднозначно воспринимаются различными исследователями государственно-правового материала. Неоднозначность восприятия государства обусловлена прежде всего самим временем, в рамках которого оно возникает и развивается. Такая неоднозначность предопределена также как субъективными факторами, так и сложностью и многогранностью самого государства как явления. В связи с этим целесообразно познакомиться с основными теориями государства. Это марксистская, технократическая теории, а также теории элит, плюралистической демократии, конвергенции, плюралистической демократии, государства всеобщего благоденствия и правового государства.

Для уяснения понятия государства традиционно выделяют основные признаки государства. К ним относятся определенная территория, на которой проживает население, наличие особой публичной власти, выделенной из общества, имеющей право издавать общеобязательные нормативные веления и содержащейся на налоги, суверенитет. Особое внимание для понимания государства и его сущности следует обратить на понятие государственной власти как способности и возможности оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей с помощью государственного принуждения. Сущность государства проявляется именно в принадлежности государственной власти классу, социальному слою, группе или всему обществу. В настоящее время на первый план выходит общесоциальное начало государства, которое призвано решать общие для всего населения дела. Интересен и вопрос приобретения государственной властью легитимности как одобрения и признания ее со стороны населения. Понятие суверенитета также является ключевым для государства. Причем, следует учесть многоаспектность этого понятия, выделив государственный, народный и национальный суверенитет.

Характерные признаки государства определяют его особое место в политической системе общества, поскольку именно государство представляет интересы различных социальных слоев и групп и обеспечивает стабильность политической системы.

Таким образом, государство можно определить как территориальную публично-правовую общность населения, обладающую суверенитетом и осуществляющую политическую деятельность по управлению общественными делами на началах власти и материальную деятельность на основе налогов.

Учитывая сказанное в предыдущем разделе о причинах возникновения государства, можно сделать вывод, что в самом общем виде го­сударство представляет собой особую организацию власти, которая осуществляет управление обществом, обеспечивает в нем порядок в интересах всех его членов, но может при этом преимущественно защищать интересы господствующих классов.

Возникнув на определенной ступени развития первобытного общества в результате изменений в его экономике и социальной структуре, государство не оставалось неизменным. Оно развивалось, приобретая в разные исторические эпохи новые черты. Поэтому отмечаются особенности рабовладельческого, феодального, буржуазного и современного государства. Но в то же время можно выделить некоторые общие признаки, присущие всем государствам независимо от эпохи их существования. Это такие существенные признаки, которыми государство отличается от родовой организации бесклассового общества, а также от других организаций в классовом обществе (например, от партий). Взятые вместе, они дают возможность подробной характеристики государства.

Прежде всего, следует отметить, что государство располагает специальными, взаимосвязанными и взаимодействующими государственными органами, образующими государственный аппарат (администрация, армия, суды и т.д.), который от имени государства обеспечивает управление, а в случае необходимости и государственное принуждение.

Второй признак заключается в том, что государственная власть распространяется на всех, кто находится на его территории, под которой понимается пространство в пределах государственных границ. Государство объединяет людей, проживающих на его территории, и свои права и обязанности они осуществляют по месту своего жительства.

Третьим признаком любого государства является то, что только оно может устанавливать правила поведения, обязательные для исполнения всеми, кто находится на его территории, т.е. создавать нормы права (юридические нормы), закрепленные в законах и других правовых актах государства.

Четвертый признак государства — взимание с населения налогов и других обязательных сборов (например, пошлины) в качестве средств на содержание госаппарата, на строительство дорог, обеспечение школ, больниц и для других общественных нужд.

Наконец, государство обладает суверенитетом, что означает его независимость от других государств, а также от любых иных организаций внутри страны, возможность самостоятельно решать свои внутренние и внешние дела.

Именно поэтому государство — это особая суверенная территориальная организация политической власти, обладающая специальным аппаратом и регулирующая отношения, складывающиеся в обществе, с помощью общеобязательных правил поведения.

Важнейшая роль, которую государство играет в обществе, т.е. его социальное назначение, заключается в том, что это единственная организация, призванная представлять общие интересы населения.