Тема № 3: Основные принципы и особенности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу рф.

План.

Понятие основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Особенности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ физическими лицами.

Под перемещением через таможенную границу по таможенному законодательству, России понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с таможенной территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указаниям действиям относятся:

— при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию России и при ввозе с территории свободных таможенных зон и свободных складов на остальную часть таможенной территории страны — фактическое пересечение таможенной границы России;

—при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории России и при ввозе товаров и транспортных средств с остальной части ее таможенной территории на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады — подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары и транспортные средства.

Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений фундаментальных правовых требований, сформулированных в главе 2 Таможенного кодекса РФ и именуемых основными принципами перемещения товаров и транспортных средств. К таким принципам относятся: равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, возможность запрещения ввоза и вывоза отдельных товаров, возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, добровольность выбора и изменения таможенного режима, обязательность таможенного оформления и таможенного контроля, определенность места и времени пересечения таможенной границы, регламентированность порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами.

Равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Суть этого принципа перемещения через таможенную границу заключается в том. что вес юридические и физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Это право соответствует нормам Конституции РФ, закрепившим за каждым (т.е. независимо от принадлежности к российскому гражданству) возможность свободно выезжать за пределы России, а гражданам России и беспрепятственно в нее возвращаться (ст. 27 Конституции), а также право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции), в том числе и во внешнеэкономической сфере. Юридическое равенство прав на перемещение товаров и транспортных средств признается за всеми лицами независимо от того, являются ли они собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступают в ином качестве, достаточном для совершения с товарами действий, предусмотренных законодательством, от собственного имени.

Статьей 12 ТК РФ однозначно также установлено, что никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и другими актами российского законодательства. На этой норме основаны следующие два принципа перемещения через таможенную границу России — наличие возможности запрещения ввоза и вывоза определенных товаров и транспортных средств и возможности введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.

Возможность запрещения ввоза и вывоза отдельных товаров. Перечень оснований, по которым может быть запрещен ввоз в Россию и вывоз из нее отдельных товаров, содержится в ст. 20 ТК РФ и включает в себя: соображения государственной безопасности: защиту общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека: защиту животных и растений; охрану окружающей природной среды; защиту ху­дожественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран; защиту права собственности (в том числе и интеллектуальной); защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров. Этот перечень является открытым и может быть законодательно дополнен исходя из иных национальных интересов России. Подобный перечень, по существу совпадающий с содержащимся в Таможенном кодексе РФ (а кое в чем и расширяющем его), содержится, в частности, в ст. 19 Федерального закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Введено, например, такое основание, как защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса России.

Установление запрета на ввоз и вывоз отдельных видов товаров должно оформляться принятием соответствующего федерального закона, который вступает в силу не ранее 30 дней со дня его официального опубликования.

По действующему законодательству к числу запрещенных к ввозу в Россию отнесены следующие товары:

1) оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему;

наркотические и психотропные вещества, а также приспособления для курения опия и гашиша;

результаты интеллектуальной деятельности (печатная продукция. кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, носители магнитной информации для ЭВМ), направленные на подрыв государственного строя, нарушение территориальной целостности, государственного суверенитета, пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, а также материалы порнографического и вульгарно-эротического содержания;

4)опасные отходы в целях их захоронения или сжигания на российской территории;

5) озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция. К товарам, запрещенным к вывозу из России, относятся:

оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение;

наркотические и психотропные вещества;

аннулированные ценные бумаги;

произведения искусства и предметы старины, иные результаты интеллектуальной деятельности, представляющие значительную художественную, историческую, научную и иную культурную ценность;

материалы, содержащие сведения, могущие причинить вред интересам России, а также правам граждан;

рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, а также шкуры пятнистого оленя.

В некоторых случаях, однако, перемещение через таможенную границу отдельных видов перечисленных выше товаров (в частности, указанных в пунктах 1 и 2 списка запрещенных к ввозу в Россию товаров и в пунктах 1, 2. 4 и 6 списка запрещенных к вывозу из России товаров) возможно по специальным разрешениям, выдаваемым соответствующими министерствами и ведомствами (Министерством обороны. Министерством здравоохранения, Министерством культуры и рядом других).

Помимо общего запрета на ввоз и вывоз отдельных видов товаров в случаях, обусловленных международными обязательствами, Россия может также вводить запрет на осуществление внешнеторговых связей с конкретной страной или группой стран, когда любые товары из этих стран в Россию, а также российские товары в адрес этих стран перемещению через таможенную границу не подлежат. Такая ситуация, в частности, имела место после принятия Советом Безопасности ООН резолюции о введении экономического эмбарго в отношении ряда образовавшихся на территории бывшей Югославии самостоятельных государств.

Товары, ввоз или вывоз которых запрещен, подлежат соответственно незамедлительному вывозу за пределы или возврату на таможенную территорию России. Расходы по вывозу или возврату при этом возлагаются на лицо, перемещающее товары, либо на перевозчика. В случае невозможности вывоза или возврата указанных товаров, они передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются российские таможенные органы. Предельный срок их хранения составляет трое суток.

Наряду с полным запретом в отношении ввоза в Россию и вывоза из России определенных товаров и транспортных средств таможенным законодательством предусмотрена возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Согласно ст. 13 ТК РФ такие ограничения могут применяться исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы ее суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка, а также в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и по другим достаточно важным основаниям.

Ограничения на перемещение товаров и транспортных средств могут устанавливаться как в российских нормативно-правовых актах (указах Президента, постановлениях Правительства, нормативных актах Министерства внешнеэкономических связей), так и в актах международного права (международных договорах, решениях международных организаций и пр.).

Президент РФ своими указами в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации вправе вводить признанные международным правом экономические санкции, регулировать сотрудничество в военно-технической сфере, определять порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов, вводя соответствующие запреты и ограничения. Правительство РФ принимает временные меры по защите внутреннего российского рынка, вводя количественные ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Непосредственную же реализацию задач внешнеторговой политики по защите экономических интересов Российской Федерации и ее субъектов в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» обеспечивает Министерство внешнеэкономических связей РФ. Именно этот орган федеральной исполнительной власти осуществляет разработку и проведение мер. связанных с ограничением внешнеторговой деятельности, занимается выдачей соответствующих лицензий на проведение экспортных и импортных операций с товарами, в отношении которых установлены количественные ограничения или введен разрешительный порядок перемещения через границу.

Меры по ограничению перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации можно поделить на меры общего характера и специальные (исключительные) меры.

Примером мер общего характера может служить требование ст. 20 Федерального закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» об обязательном соответствии ввозимых на российскую территорию товаров техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Мерами исключительного характера являются количественные ограничения на ввоз и вывоз товаров в Российскую Федерацию, поскольку в соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. Они вводятся Правительством РФ в случаях необходимости обеспечения национальной безопасности, выполнения международных обязательств и ряде иных случаев. Так, например, количественные ограничения могут применяться как защитная мера в отношении импорта товара, когда этот товар импортируется в Россию в очень больших количествах и на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих с ними товаров на территории России. Яркий пример этому — введение в конце 1996 года защитных мер в отношении ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового из пищевого сырья и водки.

Как и в отношении товаров, ввоз и вывоз которых запрещен, частью 4 ст. 21 ТК РФ предусмотрено, что расходы, возникающие у лица, перемещающего товары, в отношении которых введены ограничения на их свободное перемещение через таможенную границ} России, государственными органами России не возмещаются. Исключение (по закон) «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности») составляют лишь случаи введения таких ограничений в связи с участием Российской Федерации в международных экономических санкциях.

Следующий принцип перемещения обозначен как право выбора таможенного режима. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации осуществляется в соответствии с их таможенными режимами в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом РФ. Право выбора таможенного режима предоставлено лицу, перемещающему товары. Оно вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств.

Таможенный режим является одной из основных таможенно-правовых категорий, поэтому определению понятия «таможенный режим», их классификации и особенностям правовой регламентации посвящена отдельная тема курса, которая будет рассмотрена нами позднее.

Принцип обязательности таможенного оформления и таможенного контроля закреплен ст. 26 ТК РФ и заключается в том, что все перемещаемые через таможенную границу России товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.

Следующий принцип — определенность места и времени пересечения таможенной границы. Согласно ст. 69 ТК РФ пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы России допускается в местах, определяемых таможенными органами, и во время работы этих органов. В иных местах и вне времени работы таможенных органов пересечение таможенной границы России возможно лишь по согласованию с таможенными органами.

Принцип регламентированности порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами закреплен статьями 28 и 29 ТК РФ и состоит в том, что пользование и распоряжение перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами осуществляется в соответствии с их таможенными режимами. Условно выпущенные товары и транспортные детва, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование условно выпущенных товаров и транспортных средств в иных целях, а также распоряжение ими возможно только с разрешения таможенных органов при условии уплаты таможенных платежей и выполнения иных предусмотренных законодательством требований.

Принцип обеспечения сохранности товаров, согласно которому при осуществлении таможенных операций таможенные органы обязаны обеспечить сохранность поступающих к ним товаров и транспортных средств. Однако данный принцип не закреплен главой 3 I К РФ в качестве общего принципа перемещения товаров и транспортных средств. В то же время, на наш взгляд, его можно относить к общим принципам перемещения. При этом формулировать его надо как принцип обязанности обеспечения сохранности товаров и транспортных средств и распространять не только на таможенные органы, но и на лиц. перемещающих товары и транспортные средства, поскольку требование обеспечения сохранности i омаров является обязательным условием помещения их под тот или иной таможенный режим.

Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств с несоблюдением рассмотренных выше общих принципов является неправомерным и влечет за собой ответственность в соответствии с действующим российским законодательством.

2. Перемещение физическими лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации осуществляется в соответствии с общими принципами перемещения и в то же время имеет свои особенности, предусмотренные главой 23 ТК Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 783, утвержденными приказами ГТК России Правилами перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров и транспортных средств физическими лицами и рядом иных нормативных актов.

Особенность перемещения товаров физическими лицами заключается в том. что если эти товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности, то их перемещение через таможенную границу России осуществляется в упрощенном (льготном) порядке. Льготный порядок включает полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов или применение единых ставок таможенных пошлин, а также неприменение к товарам мер экономической политики.

Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа на основе общепризнанных норм и существующей практики с учетом всех обстоятельств поездки физического лица, характера перемещаемых товаров, частоты перемещения товаров и иных факторов.

Товары рассматриваются как не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, если они ввозятся или вывозятся исключительно для использования или потребления лицом, перемещающим товары, и членами его семьи, и использование этих товаров не связано с извлечением доходов в любой форме. Три этом обязанность подтверждения того, что товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности возлагается на лицо, перемещающее товары.

Льготный порядок перемещения товаров физическими лицами, как уже упоминалось, предусматривает возможность полного освобождения от уплаты таможенных платежей (за исключением таможенных сборов за хранение товаров, а также случаев таможенного оформления товаров вне определенных для этого мест и вне установленного времени работы таможенных органов).

Физические лица могут ввозить товары в Россию без уплаты таможенных платежей при одновременном соблюдении четырех условий:

1) ввозимые товары не должны быть предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности;

товары должны быть ввезены в Россию в сопровождаемом багаже, т.е. при непосредственном пересечении таможенной границы физическим лицом одновременно с перемещаемыми им товарами, либо несопровождаемом багаже, т.е. когда товары и сами лица, их ввозящие, пересекают таможенную границу в разное время и в разных местах;

количество отдельных видов ввозимых товаров не должно превышать установленные ограничения (перечень таких товаров содержится в 1риложении 1 к Приказу ГТК России от 24 ноября 1999 г. № 815);

4) стоимость и вес товаров не должны превышать установленных норм.

В настоящее время стоимостные ограничения по беспошлинному ввозу в Россию товаров составляют 65 тысяч рублей, при этом вес ввозимых товаров не должен превышать 50 кг.

Без квот и ограничений, а также без уплаты таможенных платежей физические лица могут временно ввозить (вывозить) не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности товары, «обходимые им для личного пользования, а также вывозить (ввозить) обратно временно вывезенные (ввезенные) товары при условии декларирования товаров иностранного происхождения при первоначальном въезде (выезде). Примерный перечень таких товаров определен в Приложении уже упомянутого Приказа ГТК России № 815.

Льготный порядок перемещения товаров физическими лицами, наряду с возможностью полного освобождения от уплаты таможенных платежей, предусматривает также возможность обложения ввозимых товаров воженными платежами по единым ставкам. Такому обложению таможенными платежами подлежат товары, вес и стоимость которых превышают указанные выше количественные и стоимостные квоты.

Понятие и особенности единой ставки как вида таможенных платежей будут рассмотрены несколько позднее при изложении соответствующей темы курса. Стоит лишь отметить, что как при полном освобождении уплаты таможенных платежей, ввозимых физическими лицами, так и фи взимании таможенных платежей по единым ставкам, указанные товары подлежат пропуску через таможенную границу России без применения к ним мер экономической политики (лицензирования, сертификации товаров и пр.). Это очень важный фактор различия льготного и общего порядка перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу России.

Правовое регулирование вывоза товаров из России в принципе не отличается от вкратце рассмотренных правил ввоза. Существуют лишь некоторые различия, и в основном они касаются стоимостных и количественных ограничений.

В случае, если таможенным органом установлено, что перемещаемые физическими лицами товары предназначены дня производственной или иной коммерческой деятельности, применяется общий порядок и условия их перемещения через таможенную границу. Общий порядок включает в себя уплату таможенных платежей в виде совокупного платежа (включающего в себя таможенную пошлину, налог на добавленную стоимость, акцизы и иные налоги и сборы), а также применение к перемещаемым товарам мер экономической политики. Общий порядок перемещения применяется и в отношений-товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами, подтвердившими свой статус индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в соответствии с российским законодательством, а также в отношении товаров, общая стоимость и количество которых превышают установленные квоты и ограничения.

Что касается перемещения транспортных средств через таможенную границу России, то предметом регулирования таможенного законодательства являются как транспортные средства, перемещаемые через границу в качестве товара, так и транспортные средства, используемые для международных пассажирских и грузоперевозок.

Таможенный кодекс РФ устанавливает единые обязанности для перевозчиков всех транспортных средств:

—согласовывать время и место пересечения таможенной границы с таможенным органом;

—останавливать перемещаемое через таможенную границу транспортное средство в местах, определяемых таможенными органами;

—покидать место стоянки только с разрешения таможенного органа. Несоблюдение перевозчиком обязанности по остановке транспортного средства в строго определенном таможенным органом месте дает право должностным лицам таможенных органов на принудительную остановку транспортного средства с использованием для этого всех необходимых средств, вплоть до возможности применения огнестрельного оружия.

Перемещение через таможенную границу физическими лицами транспортных средств в качестве средств перевозки пассажиров или грузов практически ничем не отличается от аналогичного перемещения, когда перевозчиком является юридическое лицо.

Перемещение физическими лицами через таможенную границу транспортных средств в качестве товара регулируется утвержденными ГТК России Правилами перемещения транспортных средств. Особенностью перемещения физическими лицами транспортных средств в качестве товара является возможность использования упрощенного (льготного) порядка их перемещения при условии, что:

а) указанные транспортные средства не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности;

б)указанные транспортные средства классифицируются в соответствии с товарными позициями 8702 (автомобили, предназначенные для перевозки 10 человек и более, включая водителя) и 8703 (автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (кроме автомобилей товарной позиции 8702). включая грузопассажирские автомобили-фургоны и гоночные автомобили) Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

При соблюдении этих условий ввозимые физическими лицами в Россию транспортные средства облагаются таможенными платежами по единым ставкам без применения к ним мер экономической политики. Размер Длиной ставки таможенных платежей определяется исходя из года выпуска транспортного средства, объема его двигателя, а также принадлежности владельца транспортного средства к тем или иным льготным категориям лиц.

В случае, если ввозимое физическим лицом транспортное средство классифицируется в товарной позиции 8702 или в позиции 8703 ТН ВЭД, но предназначено для производственной или иной коммерческой деятельности, то к таким транспортным средствам применяется общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования (мер экономической политики), налогообложения и таможенного оформления, предусмотренные для участников внешнеторговой деятельности.

Вывоз из Российской Федерации физическими лицами транспортных средств в случаях, если эти транспортные средства не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности, возможен любым способом, включая их пересылку, и осуществляется в упрощенном, льготном порядке без уплаты таможенных платежей. В иных случаях вывоз транспортных средств физическими лицами осуществляется с применением общего порядка и условий тарифного и нетарифного регулирования : возможен только при условии регистрации этих лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Нормами таможенного законодательства регламентирован также порядок временного ввоза в Россию и временного вывоза из нее транспортах средств физическими лицами и ряд иных вопросов.