3. Законодательство о таможенной политике рф.

Законодательство в таможенной сфере представлено исключительно актами федерального уровня, т. к. таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Источником таможенной политики может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила о таможенном деле и его элементах. Таким образом, источник таможенной политики должен носить нормативный характер.

Согласно ч.2 ст. 3 ТК таможенное законодательство состоит из ТК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Они именуются актами таможенного законодательства. Однако, круг источников таможенной политики, составляющий систему таможенной политики гораздо шире. В систему источников таможенной политики входят:

Международные договоры и соглашения.

Федеральные законы:

Конституция РФ,

Кодифицированные законы,

иные текущие законы.

III. Подзаконные нормативные акты:

указы Президента РФ,

постановления Правительства РФ,

нормативные акты ГТК РФ.

Положения всех источников таможенной политики должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Согласно ч. 5 ст. 6 ТК, никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области тамо­женного дела. Если же лицам причинен вред вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов в данной области, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, государство возмещает убытки за счет казны Российской Федерации.

Таможенные органы должны обеспечить свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела. Информация представляется также и о подготавливаемых актах и об изменениях и дополнениях, не вступивших в законную силу. Согласно ч. 2 ст. 25 ТК, консультирование как в устной, так и в письменной форме осуществляется на бесплатной основе.

В области таможенного дела нередко используются такие термины, как таможенная территория и таможенная граница. Необходимо пояснить их значение.

Таможенную территорию РФ составляют сухопутная территория России, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними (ст. 2 ТК). Сухопутная территория — вся суша, находящаяся в пределах границ РФ. К внутренним водам относятся прибрежные морские воды, воды рек, озер, портов, заливов, бухт, берега которых полностью принадлежат России. Территориальными водами признаются прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих РФ. В состав таможенной территории могут также входить искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России, при условии обладания ею над ними исключительной юрисдикцией.

На территории РФ могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории России. Товары, помещенные на территории таких зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, за исключением законодательно установленных случаев.

В России идет процесс формирования своеобразного рынка корпоративных и финансовых услуг на базе льготных налоговых регионов. Его основной чертой является возможность зарегистрировать компанию, освобожденную от большей части налогов. Свободная таможенная зона — разновидность особой экономической зоны. В классическом международном понимании особая экономическая зона — это территория, исключаемая из действия обычного таможенного, налогового, а в некоторых случаях валютного и банковского законодательства. Особые экономические зоны в большей или меньшей степени отделены от национальной экономики и связаны с иностранными рынками.

Особенность таможенной политики состоит в том, что, распространяясь в принципе на всю территорию государства, она действует лишь в процессе или в связи с переходом таможенной границы или перемещением через нее товаров и транспортных средств. Иными словами, нормы таможенного законодательства в пространстве распространяют свое действие лишь на таможенную территорию Российского государства. Согласно ст. 5 Закона о таможенном тарифе, таможенной территорией РФ признается территория, на которой наше государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

Рубеж между национальной и мировой экономикой проходит по таможенной границе государства.

Таможенная граница — линия, ограничивающая таможенную территорию. Государственной же границей признается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Рос­сийской Федерации.

Понятия таможенной и государственной границы не совпадают по следующим признакам:

государственная граница — реальная линия на местности, а таможенная граница — условная, воображаемая линия;

государственная граница устанавливает область действия суверенитета в целом, а таможенная граница — то, что относится к сфере экономического суверенитета государства;

— государственная граница служит для определения пространственных пределов действия всего российского права, а таможенная граница очерчивает пределы действия таможенного законодательства России как формы выражения таможенного права.

Различают внешние таможенные границы (разделяют таможенные территории смежных государств) и внутренние таможенные границы (образуют периметры свободных таможенных зон).

Таможенная территория едина, что означает свободу перемещения товаров и транспортных средств физическими и юридическими лицами внутри нее, т.е. без взимания таможенных платежей, прохождения таможенных процедур. Нормой ст. 74 Конституции РФ установлено, что на российской территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Лекция № 2

Правовая регламентация ответственности в таможенно-правовой сфере.

План.

Понятие, особенности, виды и принципы юридической ответственности за таможенные правонарушения.

Уголовная ответственность за преступления в таможенной сфере.

Административные правонарушения в области таможенного дела: понятие и виды. Виды взысканий.

Обжалование решений, действий таможенных органов и их должностных лиц.

Понятие, особенности, виды и принципы юридической ответственности за таможенные правонарушения.

Ответственность - это обязанность, необходимость давать отчет о своих действиях, поступках и отвечать за их возможные последствия, а юридическая ответственность — вид социальной ответственности, всегда связанный с возможностью применения принудительной силы государства и выраженный в санкциях правовых норм. При этом в зависимости от отраслевой принадлежности пра­вовых норм, закрепляющих такую ответственность различают: уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.

Юридическая ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела - это предусмотренная нормами таможенного права обязанность субъекта таможенного правонарушения претерпевать определенные неблагоприятные последствия в результате совершенного им противоправного деяния. Правонарушения в сфере тамо­женного дела де­лятся на преступления и проступки. Последние, в свою очередь, в тамо­женном законодательстве подразделяются на нарушения таможенных правил и на административные правонарушения, посягающие на нор­мальную деятельность таможенных органов. В этой связи, ответствен­ность за правонарушения в сфере таможенного дела следует подразделять на уголовную и административную. Предусмотренная нормами таможен­ного права гражданско-правовая ответственность таможенных органов, а также дисциплинарная и материальная ответственность должностных лиц таможенных органов не являются видами ответственности за право­нарушения в сфере таможенного дела.

Уголовная ответственность — вид юридической ответственности, пре­дусмотренной за совершение преступлений в сфере таможенного дела. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, проведение расследования и судебное разбирательство. Правовое последствие совершения преступления заключается в применении к виновному в этом лицу государственного принуждения в фор­де уголовного наказания. Уголовная ответственность наступает также за приготовление к преступлению, за покушение на преступление и за соучастие в нем.

Административная ответственность — вид юридической ответствен­ности, предусмотренной нормами таможенного законодательства за со­вершение административных проступков в сфере таможенного дела. Она выражается в применении к виновным в совершении правонарушения в сфере таможенного дела лицам мер административного взыскания, если совершенные этими лицами правонарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности.

Нормами таможенного законодательства введено понятие административной ответственности юридического лица и так называемый принцип двусубъектности ответственности. В соответствии с данным принципом привлечение к уголовной ответственности за совершение преступления в сфере таможенного дела физического лица, являющегося одновременно должностным лицом какого-либо предприятия, учреждения или организации, если совершение этого преступления непосредственно связано с исполнением этим лицом своих должностных обязанностей, не освобождает указанное предприятие, учреждение или организацию от административной ответственности за нарушение таможенных правил.

Привлечение к ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела осуществляется в соответствии с общими принципами. присущими юридической ответственности вообще. Во-первых, ответственность наступает только за противоправное поведение, а не за мыс ли. Во-вторых, ответственность наступает лишь три наличии вины в действиях (бездействии) правонарушителя. Далее следуют такие принципы, как законность привлечения к ответственности, справедливость ответственности и ее индивидуализация, а также принцип целесообразности привлечения к ответственности. И наконец, повсеместно (и том числе и в сфере таможенного дела) должен применяться принцип неотвратимости наказания за совершение правонарушений.

1. Принцип ответственности за противоправное деяние, а не за мысли, означает, что лицо, привлекаемое к ответственности за совершение правонарушения в сфере таможенного дела, может быть наказано за мысли лишь в том случае, если они получили внешнее выражение. Иными словами, основанием для привлечения лица к ответственности могут служить только его противоправные действия (или в ряде случаев — бездействие).

2. Принцип наступления ответственности только при наличии вины в действиях правонарушителя означает, что без нее (вины) вообще беспредметно говорить о правонарушении, а, следовательно, и об ответственности за него. Исключение составляют лишь случаи, когда субъектами ответственности за нарушения таможенных правил являются юридические лица (т. е. предприятия, учреждения и организации), а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Для привлечения таких лиц к ответственности достаточно самого факта совершения ими нарушения таможенных правил.

3. Принцип законности привлечения к ответственности означает, чти ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных предписаниями соответствующих таможенно-правовых норм.

4. Принцип «не дважды за одно», согласно которому никто не должен дважды нести уголовную или иную ответственность за одно и то же правонарушение.

5. Справедливость как принцип ответственности выражается в том, что мера ответственности должна быть соразмерна с тяжестью совершенного правонарушения. При привлечении лица к ответственности за совершение правонарушения в сфере таможенного дела правоприменитель должен учесть все обстоятельства совершенного правонарушения (время, место, способ совершения правонарушения, наличие или отсутствие в деле обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, и др.) и с учетом всех этих обстоятельств определить меру ответственно­сти в пределах санкции соответствующей правовой нормы.

6. Индивидуализация наказания — непременное условие его результативности. Индивидуализация ответственности является частью принципа ее справедливости и означает, что каждый правонарушитель должен быть подвергнут принудительному воздействию со стороны государства лишь за те противоправные деяния, которые он непосредственно совершил. Иными словами, если правонарушение в сфере таможенного дела совершено в соучастии, то при назначении наказания (взыскания) правоприменителем должны быть учтены степень и характер участия каждого из соучастников в соверше­нии правонарушения.

7. Целесообразность как принцип ответственности — это соответствие из­бираемой в отношении правонарушителя меры государственного принуж­дения его социальным качествам. Так, исходя из личности правонарушите­ля, его осознанного отношения к совершенному им противоправному дея­нию, ряда иных обстоятельств органы дознания и предварительного след­ствия имеют право применять в отношении лиц, подозреваемых или обви­няемых в совершении преступлений в сфере таможенного дела, такие меры, как содержание под стражей, подписка о невыезде, залог и ряд других.

Применительно к лицам, привлекаемым к ответственности за нару­шения таможенных правил, таможенными органами могут быть исполь­зованы такие меры обеспечения производства по делу, как доставление, административное задержание, в ряде случаев — изъятие товаров и транс­портных средств для обеспечения уплаты возможных штрафных санкций и др. Выбор правоприменителем соответствующей меры принуждения дол­жен быть обоснован исходя из целесообразности ее применения.

8. Неотвратимость как принцип юридической ответственности за право­нарушения в сфере таможенного дела означает, что в априори ни одно таможенное правонарушение не должно оставаться безнаказанным. А чет­кое и неуклонное стремление таможенных органов и их должностных лиц к соблюдению этого принципа обязано способствовать повышению эф­фективности их правоохранительной деятельности, укреплению правопорядка в стране и, в конечном итоге, ее экономической безопасности.

9. Своевременность как принцип юридической ответственности означает возможность привлечения правонарушителя к ответственности лишь в течение так называемого «срока давности привлечения к ответственности», т.е. периода времени, не слишком отдаленного от факта правонарушения. Для административных правонарушений в области таможенного дела такой срок, согласно положений ст. 4.5 КоАП РФ, определен в один год, для уголовных преступлений он зависит от тяжести деяния и обстоятельств дела (колеблется в среднем от одного года и до пятнадцати лет).

2. Уголовная ответственность за преступления в таможенной сфере.

Понятие преступления содержится в ст.14 УКРФ, в соответствие с которой преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.

Преступления в таможенной сфере часто называют таможен­ными преступлениями. Таможенным преступлением следует считать предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, порядок их таможенного оформления и таможенного контроля, а также на порядок взимания и уплаты таможенных платежей.

Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за пять видов таможенных преступлений: