2. Виды и основные элементы таможенной политики.

Существуют два основных вида таможенной политики: протекционизм и свободная торговля.

Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров. Протекционистская таможенная политика создает условия, способствующие развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Таким образом государство ставит барьеры на пути свободного проникновения импорта на внутренний рынок, тем самым защищая интересы отечественного производителя.

Политика свободной торговли (фритредерство) направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин либо вообще их отсутствия. Фритредерство — политика временная (это непозволительная роскошь), зачастую просто вынужденная. Ее используют страны в тех случаях, когда необходимо наполнить внутренний рынок дешевым импортным товаром. Так, в нашей стране либерализация внешнеэкономической деятельности начала 90-х гг. XX в. не могла бы реально состояться без устранения тарифных и нетарифных барьеров на открытых границах. В условиях тотального дефицита крайне необходимо было наполнить внутренний рынок страны дешевым импортным товаром. Такие цели были достигнуты в течение полутора — двух лет именно благодаря политике свободной торговли. После того как предпринимательские структуры наладили внешнеэкономические связи с иностранными партнерами, Россия перешла к протекционистской таможенной политике.

Различают жесткий протекционизм (для него характерны высокие пошлины, почти полный запрет ввоза, стимулирование вывоза; его недостаток состоит в том, что другие страны вводят аналогичные меры); умеренный, или промышленный, протекционизм (на внутренний рынок допускаются иностранные товары, значительно падает уровень таможенных пошлин, упрощается порядок прохождения грузов через границу, возникает необходимость заключения двусторонних договоров по предоставлению льгот); мягкий протекционизм (основная его черта состоит в том, что страна ставит участников в особые условия, позволяя ввозить по низкой пошлине товары, которые заранее неконкурентоспособны, как правило, из-за невысокого качества).

В современной ситуации таможенная политика призвана обеспечить тонкую настройку всего механизма регулирования импорта и экспорта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы отечественного производства, не нарушая правил, признанных мировым торговым сообществом. Задачи таможенной политики России во многом обусловлены перспективами ее вхождения во Всемирную торговую организацию. Стремление наших партнеров к радикальному открытию отечественного рынка может не самым лучшим образом отразиться на интересах российских производителей. Сохранение экономического суверенитета страны в рамках переговоров по данному вопросу - стратегическое направление деятельности Российского государства.

К элементам таможенной политики относятся:

—таможенные операции,

—таможенные процедуры,

— таможенный тариф,

—таможенная статистика.

Таможенные операции, согласно п. 20 ст. 11 ТК, — отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами при их таможенном оформлении. Они равно применяются независимо от стран происхождения, отправления и назначения товаров. К таможенным операциям следует отнести уплату таможенных платежей, осуществление таможенного контроля, выпуск товаров таможенными органами.

Таможенные процедуры представляют собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей. К ним относятся: внутренний таможенный транзит, временное хранение, порядок выбора и использования таможенных режимов и т.д. Таможенные процедуры часто называют таможенными формальностями, их исполнение обычно происходит в процессе таможенного оформления грузов, перемещаемых через границу.

По своей сути таможенные операции и процедуры есть те полномочия, которые должны быть реализованы субъектами ВЭД (иными заинтересованными лицами) и таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Таможенный тариф представляет собой инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка российских товаров при его взаимосвязи с мировым рынком. Как элемент таможенного дела, он помогает определить объем таможенных платежей, подлежащих уплате субъектом ВЭД. Основой таможенного тарифа является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, которая в соответствии с ч. 2 ст. 39 ТК применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности. Суть ее состоит в том, что в отношении каждого перемещаемого товара определяется его классификационный код, который влияет на ставку таможенной пошлины. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Таможенная статистика представляет собой самостоятельный элемент таможенного дела. Она применяется в целях контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом. Согласно ч. 1 ст. 26 ТК, таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству России, иным органам; международным организациям.

Объектом таможенной статистики являются все товары, перемещение которых уменьшает или увеличивает материальные ресурсы страны. Сбор и обработка информации в области таможенного дела дают возможность выявить закономерности развития внешне-хозяйственных отношений; факторы, влияющие на их динамику; провести анализ различных сторон международной торговли; спрогнозировать дальнейшие взаимосвязи субъектов таможенного дела.

Названные элементы таможенной политики воплощаются в жизнь, как правило, на основе норм таможенного права. Через таможенную политику реализуются основные задачи и направления развития таможенного дела, которые оформляются соответствующими законами и иными правовыми актами.