3.2 Совершенствование финансового контроля налоговых поступлений по ндс в рамках деятельности таможенного союза.

«…Таможенный союз – это большая политическая победа и серьезное экономическое испытание …»

(из выступления Президента РФ Д.А. Медведева на совещании по экономическим вопросам о подведении итогов года)

С 1 июля 2010г. на территории России, Белоруссии и Казахстана начал действовать Таможенный союз. Объединена таможенная территория трех государств, отменены таможенное оформление и таможенный контроль на их границе. Вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС) и ряд иных союзных нормативно-правовых актов. На настоящем этапе идет процесс создания законодательной базы нового союзного формирования.

В этой связи финансовый контроль в области таможенного дела наполняется новым содержанием, и, соответственно, приобретает еще большее значение. Теперь упрощение таможенного оформления, снижение административных барьеров, обеспечение беспрепятственного движения товаров и капиталов открывает новые возможности для бизнеса, будет способствовать повышению конкурентоспособности государств-участников союза, привлечению инвестиций. В подобных условиях, интеграция России в Таможенный союз имеет большое значение и для совершенствования системы финансового контроля, поскольку, будучи вовлеченной в процесс управления финансовыми потоками, выступает мерой, направленной на достижение эффективности управления ими.

Финансовый контроль в области таможенного дела является частью государственного финансового контроля, который, в свою очередь, представляет собой регламентированную нормами права и осуществляемую с использованием специфических форм и методов деятельность уполномоченных государством органов и организаций по контролю за соблюдением законности и целесообразности в области собирания, распределения, перераспределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований, направленную на защиту финансовых интересов государства, финансовых интересов его граждан и, в конечном итоге, всего общества. Многообразие финансовых отношений обусловливает многочисленность видов государственного финансового контроля. Так, исходя из сферы финансовой деятельности государства, выделяют: финансовый контроль в сфере налогообложения; финансовый контроль в сфере кредитования; финансовый контроль в области страхования и, в том числе, финансовый контроль в области таможенного дела и иные виды.

Одной из составляющих финансового контроля в области таможенного дела является контроль за уплатой косвенных налогов при перемещении товаров (работ, услуг) через таможенную границу. Если раньше подобный контроль осуществляли таможенные органы, а налоговые лишь контролировали их уплату и обоснованность возмещения НДС, то теперь с вступлением в силу ТК ТС и Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе (далее - Соглашение), а также трех протоколов, являющихся неотъемлемой частью данного Соглашения , контроль за правильностью уплаты косвенных налогов на территории Таможенного союза будут осуществлять налоговые органы государств-членов союза.

Основной функцией налоговой службы в России является фискальная, с помощью которой образуются централизованные денежные фонды государства. Выражается данная функция в обеспечении государства финансовыми ресурсами, необходимыми для реализации, стоящих перед ним задач. Правомерно возникает вопрос о правоохранительных функциях налоговых органов, которые, в отличие от таможенных, у них отсутствуют. На практике при выявлении правонарушений существуют проблемы с доказыванием состава правонарушения в суде в связи с отсутствием силовых, оперативных полномочий у налоговых органов, а также неэффективным взаимодействием налоговых и правоохранительных органов. В результате, при отсутствии достаточной доказательственной базы дела в суде просто «рассыпаются». Следует согласиться с мнением ряда авторов, придерживающихся позиции «о целесообразности выведения из структуры таможенных органов подразделения, исполняющего полномочия по выявлению и пресечению правонарушений в области таможенного дела, и передачи их в ведение МВД России».

Необходимо отметить положительный опыт в данной области других государств. В Республике Казахстан действуют органы финансовой полиции, преобразованные из органов налоговой полиции. Они осуществляют правоохранительную деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступных и иных противоправных посягательств на права человека и гражданина, интересы общества и государства в сфере экономической и финансовой деятельности . Их работа весьма эффективна и имеет положительную динамику. Так, общая сумма возмещенного ущерба за 2010 год составила 182,6 млрд. тенге, в суд направлено 67,5 % дел. В 2009 году сумма выявленного ущерба составила 163,4 млрд. тенге, а возмещенного ущерба – 106,6 млрд. тенге.

В Республике Беларусь действуют органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, в основные задачи которых входит защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств в экономической сфере, обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь; профилактика, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений в экономической сфере, в том числе коррупционных правонарушений.

Аналогичное положение дел – и в странах дальнего зарубежья. В систему полицейских органов и спецслужб США входят, в том числе и полицейские органы Министерства финансов (таможенная полиция, полиция внутренних сборов (налогов), служба по борьбе с фальшивомонетничеством) . Финансовая полиция Италии является специальной полицией, задачи которой состоят в предупреждении, пресечении, расследовании случаев уклонения от уплаты налогов и нарушения правил финансового надзора.