3.5. Система сертификации гост р

Опыт стран с рыночной экономикой показывает, что они активно и последовательно использует национальные системы стандартизации и сертификации для проведения сильной государственной технической политики, обеспечивающей четкое регулирование производственно-технических отношений при одновременной правовой и экономической защите населения и производителей (независимо от форм собственности) и в интересах общества в целом.

В состав с Законом "О защите прав потребителей" в России введена обязательная сертификация товаров (работ, услуг), на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды.

Этим законом Госстандарт России определен национальным органом, в функции которого входят установление порядка сертификации и осуществление контроля за его соблюдением.

Закон "О сертификации продукции и услуг" и "Правила по проведению сертификации в Российской Федерации" определяют, что Госстандарт России на основе общих правил создает системы сертификации однородной продукции и устанавливает правила и процедуры сертификации в этих системах.

Для решения этой задачи Госстандартом России введен в действие комплекс документов Российской Системы сертификации (Система сертификации ГОСТ Р), определяющих порядок работ по сертификации, включая:

– основные цели и принципы системы;

– правила;

– требования к органам по сертификации и порядок их аккредитации;

– порядок проведения сертификации;

– требования к испытательным лабораториям и порядок их аккредитации;

– порядок оплаты работ по сертификации и аккредитации и др.

На базе этого комплекса документов в Системе сертификации ГОСТ Р разрабатываются и применяются соответствующие документы, детализирующие конкретные особенности сертификации по направлениям:

- сертификация продукции;

- сертификация услуг;

- сертификация производства;

- сертификация систем качества.

Создаваемая Российская система сертификации полностью отвечает принципам, сформулированным в международных документах ИСО/МЭК, и использует механизмы, принятые мировым обществом. Она предусматривает проведение сертификационных испытаний аккредитованными испытательными организациями всех форм собственности, сохраняя право выдачи сертификатов, в первую очередь за уполномоченными государственными структурами.

3.6. Аккредитация

В Российской системе сертификации делегирование полномочий органам по сертификации и испытательным лабораториям осуществляется на основе их аккредитации по установленным в системе правилам.

Аккредитация - процедура, посредством которой уполномоченный в соответствии с законодательными актами Российской Федерации орган официально признает возможность выполнения испытательной лабораторией или органом по сертификации конкретных работ в заявленной области.

Аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий организует и осуществляет Госстандарт России или другие государственные органы, в пределах своей компетенции, на основании их аттестации.

Аттестация осуществляется специально создаваемыми комиссиями, в состав которых включаются эксперты Системы, представители изготовителей, обществ потребителей, научно-исследовательских организаций, территориальных органов Госстандарта России, других государственных органов управления.

В качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммерческие (бесприбыльные) объединения (союзы) и организации любых форм собственности: частные, государственные, муниципальные и др.

Организации и испытательные лаборатории (центры), которые претендуют на аккредитацию в Системе, должны иметь статус юридического лица и отвечать принципу "третьей стороны", т.е. быть независимыми настолько, чтобы их административная подчиненность, финансовое положение полностью исключали возможность коммерческого, административного или какого-либо другого воздействия на персонал, влияние на результаты сертификации и испытаний заинтересованных сторон.

Помимо независимости к аккредитуемым органам (лабораториям) предъявляются требования компетентности.

Организация, претендующая на аккредитацию в качестве органа (лаборатории) по сертификации, должна располагать необходимыми средствами и документированными процедурами, позволяющими проводить сертификацию, включая:

- квалифицированный и прошедший специальную подготовку персонал;

- фонд нормативных документов (включая методики испытаний);

- организационную структуру, обеспечивающую организацию испытаний и инспекционного контроля за сертифицированной продукцией;

- организационно-методические документы, устанавливающие правила и порядок сертификации рассматриваемой продукции, включая правила рассмотрения апелляций и отмены (приостановления) действия сертификатов).

Указанные требования находят отражение в комплекте документов, представляемых аккредитуемым органом по сертификации или испытательной лабораторией в Госстандарт России, либо в уполномоченную им организацию (например, Центральный орган), которая проводит работы по аккредитации.

К основным документам, представляемым при аккредитации относятся:

для органа по сертификации - Положение об органе по сертификации (проект); Порядок проведения работ по сертификации (проект); приказ о функционировании органа по сертификации; сведения об экспертах.

для испытательной лаборатории - Положение об испытательной лаборатории (проект); паспорт лаборатории; заполненная анкета вопросник.

К примеру, Положение об органе по сертификации должно устанавливать:

– область аккредитации, т.е. номенклатуру продукции (услуг) или показатели продукции с указанием нормативных документов, на которые распространяется сфера компетенции органа или лаборатории;

– юридический статус;

– функции, права и ответственность;

– сведения об организационной структуре, отражающей подчиненность, ответственность и распределение ответственности персонала;

– фамилии, квалификацию и опыт работников;

– правила оплаты работ.

В Паспорте испытательной лаборатории указываются, помимо реквизитов, сведения о номенклатуре испытываемой продукции и видах испытаний, оснащенность средствами измерений и испытательным оборудованием, перечень нормативно-технической документации, состояние производственных помещений и пр.

Каждая система сертификации однородной продукции имеет собственные специфические требования к органам и испытательным лабораториям, а также порядок их аккредитации.

В общем случае аккредитация предусматривает следующие основные этапы:

- экспертиза документов, представленных заявителем;

- аттестация (проверка) специально создаваемой комиссией соответствия фактического состояния органа по сертификации или испытательной лаборатории представленным документам и способность их выполнять заявленные функции;

- принятие решения об аккредитации по результатам экспертизы и аттестации;

- заключение лицензионного договора между Госстандартом России и органом по сертификации (либо испытательной лабораторией);

- оформление и выдача заявителю аттестата аккредитации.

Формы аттестатов аккредитации устанавливаются Госстандартом России.

Могут быть различными. Например: аттестат аккредитации органа по сертификации; аттестат аккредитации испытательной лаборатории (на независимость и техническую компетентность); аттестат аккредитации испытательной лаборатории (на техническую компетентность).

Орган по сертификации или испытательная лаборатория регистрируются в Государственном Реестре.

В период действия аттестата аккредитации Госстандартом России, либо организацией, проводившей аккредитацию под эгидой Госстандарта, осуществляется инспекционный контроль за деятельностью органа по сертификации или испытательной лабораторией.

Работы по проведению аккредитации и инспекционного контроля оплачиваются заявителем.