Тема 10. Правовое обеспечение управления качеством

Вопросы:

1. Понятие и значение правового обеспечения управления качеством продукции.

2. Ответственность за выпуск недоброкачественной продукции

Вопрос 1. Понятие и значение правового обеспечения управления качеством продукции.

Проблема качества актуальна абсолютно для всей продукции. В условиях рыночных отношений каче­ство всегда рассматривается с позиции потребителя. Интересы потребителей включают в себя интересы и растущие запросы граждан и организаций в сфере приобретения продукции. Удов­летворение таких потребностей становится возможным лишь в процессе взаимодействия изготовителей продукции с потребителями.

Общественные отношения в данной сфере направлены на урегулирование имущественных обязательств в случае их нару­шения со стороны производителя. Поэтому законодательство Российской Федерации должно решать пробле­му повышения уровня защиты прав потребителей.

Интересы всего общества направлены к расширению потребительского спроса и постоянному удовлетворению производителями продукции рас­тущих запросов и интересов потребителей.

Нормальная конкуренция товаропроизводителей возможна лишь при создании цивилизованного рынка, функционирование которого обеспечивается решением следующих задач:

- установ­ление определенных требований к качеству и безопасности про­дукции;

- регламентацией способов формирования отношений, возникающих в процессе торговли.

Неудовлетворенность требований потребителя, необходимых для его нормальной жизнедеятельно­сти, объясняется чаще всего низким качеством продукции. По­требитель предпочитает качество в ущерб цене, поскольку по­нимает, что высокое качество снижает расходы, связанные с ре­монтом и эксплуатацией приобретенного товара. Рынок ориентирован не просто на удовлетворение потребно­стей покупателей, а на удовлетворение спроса, вытекающего из их потребностей.

Взаимоотношения изго­товителя продукции и потребителя по вопросам качества весьма многообразны и сложны. Покупатели зачастую жалуются на от­сутствие в товарах необходимых характеристик качества, после­продажного обслуживания, иногда товары не несут вообще ни­каких потребительских выгод или в них имеются свойства, ко­торые опасны для жизни.

В связи с этим возникает проблема повышения качества продукции. Однако решение этой проблемы требует разработки новых стратегий управления качеством продукции.

Возникает необходимость в пра­вовом регулировании производственной, экономической и иной деятельности таких организаций.

Законом предусмотрено вмешательство определенных органов в производственно-хозяйственную дея­тельность предприятий.

В процессе производства к организации предъявляют раз­личные требования по качеству производимой ею продукции. В первую очередь это строгое соблюдение технической дисципли­ны, стандартов, технических условий, надежность, безопасность и безотказность в эксплуатации с одновременным соблюдением норм природопользования, охраны окружающей среды, санита­рии и др.

Продажа некачественной продукции производителем причи­няет вред личности и имуществу покупателя. Эти правонаруше­ния предусмотрены гражданским законодательством и называ­ются «причинение вреда другому лицу» (ст. 8, 307 ГК РФ).

Причинение вреда личности или имуществу является юри­дическим фактом, с которым закон связывает возникновение обязательственных отношений. Обязательства из причинения вреда имеют основную цель — ликвидацию последствий право­нарушений, которые имеют место лишь при наличии вреда. Ли­квидация последствий правонарушений имеет большое значение в сфере потребительских отношений, так как охраняет жизнь и здоровье граждан, а также защищает права собственности граж­дан и организаций.

Гражданский кодекс РФ (ст. 1064) предусматривает следующие правила (усло­вия) ответственности со стороны производителя за причинение вреда.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица, подлежит возмещению лицом, причинившим вред в полном объеме. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что это произошло не по его вине.

2. Юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работниками при исполнении ими своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

3. Лица, совместно причинившие вред, несут перед потер­певшим солидарную ответственность.

4. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законодательными актами.

5. Присуждая возмещение вреда, суд, арбитражный суд или иные в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за вред, возместить его в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.д.) или возместить причиненные убытки.

На основе анализа приведенных правовых норм можно сформулировать следующие четыре общих условия ответствен­ности товаропроизводителей:

- наступление вреда;

- противоправное поведение причинителя вреда;

- причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом;

- наличие вины причинителя вреда.

Ответственность причинителя вреда наступает лишь при на­личии всех четырех условий. Отсутствие хотя бы одного из них освобождает причинителя вреда от ответственности и возмеще­ния ущерба.

Исходя из вышесказанного следует, что правовое обеспечение управления качеством продукции заключается в использовании различных средств и форм юридического воздействия на органы и объекты управления на всех стадиях жизненного цикла продукции.

Правовое обеспечение направлено на решение сле­дующих основных задач:

1. Правовое регулирование отношений складывающихся на всех уровнях управления качеством продукции;

2. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей надлежащее правовое регулирование для эффективной реализа­ции функций управления качеством продукции;

3. Защита прав и интересов работников, вытекающих из трудовых отношений.

Нормативно-правовая база управления качеством продукции включает в себя различные нормативные акты и правила.

Нормы и правила имеют юридическую силу и воздейству­ют на объект, занимающийся производством (реализацией) продукции.

Правовая норма - это установленное или санкционированное поведение, регулирующее общественные отношения. Норма права представляет участникам отношения определенные права и накладывает на них определенные юри­дические обязанности. Таким образом, норма права - это правило поведения общего характера, которое устанавливается и охраняется государством и имеет обязательную силу. Например, соблюдение требований стандартов обеспечива­ется нормативными актами гражданского, трудового, админист­ративного и уголовного законодательства.

Нормативный акт как самостоятельная форма права издается компетентным и уполномоченным на то государственным органом и представляет собой акт, устанавливающий, изме­няющий или отменяющий юридические нормы (правила пове­дения).

Среди нормативных ак­тов выделяют две основные группы: законы и подзаконные нормативные акты.

Закон - норматив­ный правовой акт, принятый высшим органом государственной власти или непосредственно населением и обладающий высшей юридической силой.

Все иные нормативные акты называются подзаконными, ко­торые принимаются уполномоченными на то органами власти и управления:

- указы (и распоряжения) Президента РФ, изданные в преде­лах его компетенции;

- акты (постановления и распоряжения) Правительства РФ (большинство ненормативных правительственных актов именуются распоряжениями);

- акты государственных региональных и местных муниципаль­ных органов (представительных органов и органов админист­рации), которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц в пределах данной тер­ритории — региона, области, города, района;

- ведомственные акты, т.е. акты конкретных министерств, комитетов, департаментов, имеющие в основном внутриве­домственное юридическое значение и распространяющиеся на лиц, находящихся в системе управленческого, служеб­ного и дисциплинарного подчинения данного ведомства.

Управление качеством продукции осуществляется на основе международных, государственных и отраслевых стандартов и стандартов предприятия.

Государственная система управления качеством Российской Федерации создана с учетом международных стандартов на сис­темы качества (МС ИСО серии 9000). Международные стандар­ты ИСО серии 9000 гарантируют потребителю право более ак­тивно воздействовать на качество продукции, обеспечивают за­конодательную базу, нормативы которой предусматривают активную роль потребителя в процессе изготовления продукции.

ГОСТы являются обязательными правилами для производителей, так как государственная стандартизация выступает средством защиты интересов общества и конкретных потребителей и распространяется на все уровни управления. Поэтому они касаются безопасности продукции для окружаю­щей среды, жизни, здоровья и имущества потребителей, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки. Они обязательны и в иных случаях, ес­ли это установлено компетентным органом управления.

В условиях рыночных отношений законодательство РФ предоставляет право организациям самостоятельно выходить на внешний рынок. Такие организации зачастую сталкиваются с проблемой оценки качества своей продукции, которая основана на методе соответствия продукции требованиям государствен­ных стандартов.

Существуют два способа подтверждения соответствия про­дукции и услуг требованиям государственных стандартов:

- сертификация продукции и услуг;

- маркировка продукции и услуг знакам соответствия государственным стандартам.

Практика показывает, что основным инструментом, гаранти­рующим соответствие качества продукции требованиям государственных стан­дартов, является сертификат.

Особое значение сертификат приобретает в коммерческой деятельности, осуществляемой в условиях жесткой конкуренции. Создание конкурентной среды является одним из обязательных условий рыночной экономики. Сертификация продукции может рассматриваться как один из способов повышения ее конкурентоспособности.

Маркировка любой продукции регламентируется соответст­вующим Госстандартом или ТУ. Нормативные требования в этой области дифференцируются в зависимости от того, какая маркировка наносится на продукцию (или упаковку) - производственная, торговая, транспортная, специальная и т.д. Среди общих требований к маркировке про­дукции в первую очередь следует назвать достоверность, доступ­ность, достаточность. Они регламентируются федеральными правилами продажи непроизводственной и производственной продукции.

Маркировка продукции осуществляется с помощью Знака со­ответствия государственным стандартам. Это зарегистрирован­ный в установленном порядке знак, которым по правилам, су­ществующим в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции основным требова­ниям. Он устанавливается организацией, имеющей лицензию, выдаваемую Госстандартом РФ. Организации, получившие та­кие лицензии, а также продукции и услуги, маркированные этим знаком, вносятся в особый государственный реестр.

Интеграция стран Европейского сообщества (ЕС) затронула вопросы сертификации продукции и маркировки изделий, удов­летворяющих требованиям европейских норм и стандартов.

Страны ЕС ввели единый знак соответствия, который изо­бражается символом из стилизованных букв СЕ.

Производственные требования к маркировке продукции регламентируются соответствующими стандартами на продук­цию, упаковку, маркировку. Для организаций, производящих продукцию, обязательной является маркировка продукции зна­ком «марка производственная», где указан изготовитель про­дукции. Символика марки производственной (МП) помещается на самом изделии или на его упаковке и содержит необходимую исходную информацию об организации, сорте товара и номере государственного стандарта. Знак МП регистрируется и применяется независимо от товарного знака. Однако он служит средством усиления ответственности организаций за качество выпускаемой продукции; его отсутствие или непра­вильная маркировка влекут за собой ответственность организа­ций, а для ее руководителей — дисциплинарную или уголов­ную ответственность.