Тема 6. Регламентирование обязательных требований к новой продукции

Вопросы:

1. Принципы технического регулирования

2. Технические регламенты: цели, виды

Вопрос 1. Принципы технического регулирования

Для обеспечения соответствия характеристик продукции обязательным, добровольным требованиям, требованиям потре­бителей и других заинтересованных сторон в процессе управле­ния качеством необходимо определенным образом регулировать их установление, применение и исполнение.

В РФ правовыми основами обеспечения качества продукции, товаров, услуг, работ, процессов являются: Конституция и Гра­жданский кодекс РФ, законы РФ "О защите прав потребителей", "Об обеспечении единства измерений", "О ветеринарии"; федеральные законы "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О техническом ре­гулировании", "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании", другие законы, а также принятые в соответствии с ними иные норма­тивные правовые акты.

Эти документы в совокупности содержат нормы, направлен­ные на обеспечение многих прав потребителей, в том числе:

• право на приобретение качественного товара;

• право на отказ от покупки предлагаемого товара (услуги);

• право на приобретение гарантированно безопасного товара (услуги);

• право на возврат товара, если он не будет функциониро­вать в точном соответствии с инструкциями (в том числе полу­ченными от продавца);

• право на получение исчерпывающей информации о наи­более важных свойствах товара (услуги);

• право на защиту от сомнительных товаров (услуг) и со­мнительной рекламы;

• право на возмещение, т. е. получение компенсации в случае приобретения некачественных товаров (услуг) при обоснован­ности претензий.

Большинство этих прав прямо или косвенно может быть реализовано только на основе системных подходов к управлению качеством продукции (услуг), позволяющих обеспечить удов­летворение требования потребителей, общества (государства), других заинтересованных сторон.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производ­ства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Проблема технического регулирования является системной, комплексной, требующей постановки и реализации наиболее актуальных целей и задач.

Закон "О техническом регулировании" определил основ­ные цели и задачи системы технического регулирования в РФ, направленные на реформирование правоотношений в этой об­ласти.

Таким образом, сферой технического регулирования в со­ответствии с действующим законодательством является:

• установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам на стадиях жизненного цикла;

• установление и применение на добровольной основе тре­бований к продукции, процессам на стадиях жизненного цикла, выполнению работ или оказанию услуг;

• оценка соответствия;

• контроль (надзор).

В сферу технического регулирования вошли также и непо­средственно направленные на повышение конкурентоспособно­сти продукции и услуг виды деятельности:

• добровольная сертификация;

• внедрение СМК;

• обучение и информирование потребителей;

• страхование ответственности за ущерб;

• создание саморегулируемых организаций и др.

Важным аспектом Закона является то, что он предусмат­ривает разделение полномочий и ответственности государст­ва и бизнеса за безопасность и качество продукции на основе рационального сочетания свободного предпринимательства и государственного регулирования, гармонизации их с между­народной практикой. При этом государство несет ответствен­ность за установление приемлемых для общества требований безопасности и правил подтверждения соответствия продукции этим требованиям на основе технических регламентов. Бизнес (рыночная сфера) отвечает за повышение качества и конкурен­тоспособности продукции на основе национальных стандартов, сводов и правил и стандартов организаций.

Документы по стандартизации должны обеспечивать вы­полнение требований технических регламентов. На бизнес ло­жится ответственность за выполнение требований регламентов в процессе создания продукции и необходимость доказательства, что эти требования фактически выполняются, путем подтвер­ждения соответствия.

Содержание технического регулирования является отра­жением социально-экономических отношений в нашей стране.

В Законе содержатся:

• понятие и принципы технического регулирования;

• понятие, содержание и применение технического регла­мента; цели принятия и виды;

• порядок разработки, принятия, изменения и отмены тех­нических регламентов;

• цели, принципы стандартизации; документы в области стандартизации и правила их разработки;

• цели, принципы и формы подтверждения соответствия;

• положения в области аккредитации органов по сертифи­кации и испытательных лабораторий (центров);

• положения о государственном контроле (надзоре) за со­блюдением требований технических регламентов;

• ответственность, обязанности и права сторон при выявле­нии нарушений требований технических регламентов;

• положения о федеральном информационном фонде тех­нических регламентов и стандартов;

• положения о финансировании в области технического регулирования.

Основные принципы технического регулирования, содержа­щиеся в Законе "О техническом регулировании", следующие:

• применение единых правил установления требований к продукции, процессам на стадиях жизненного цикла продукции, выполнению работ или оказанию услуг;

• соответствие технического регулирования уровню разви­тия национальной экономики;

• независимость органов по аккредитации, органов по сер­тификации от изготовителей, продавцов, исполнителей, заказ­чиков продукции;

• единая система и правила аккредитации;

• единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

• единство применения требований технических регламен­тов независимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимость ограничения конкуренции при осущест­влении аккредитации и сертификации;

• недопустимость совмещения полномочий органа государ­ственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимость внебюджетного финансирования госу­дарственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Принципы направлены на формирование единой техниче­ской политики в области стандартизации и подтверждения соответствия. Они позволяют исключить нормирование требований к продукции одного и того же вида многочисленными ведомствами, что приводит к дублированию норм, снижению качества продукции, затрудняет развитие производства конкурентоспособной отечественной продукции.

Техническое регулирование должно соответствовать инте­ресам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам.

Правительством Российской Федерации организован посто­янный учет и анализ всех случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений с учетом тяжести этого вреда. Оно организовало также информирование заинтересованных лиц (приобретателей, изготовителей и продавцов) о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов через соответствующие печатные издания.

Управление в области технического регулирования осуще­ствляет Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), находящаяся в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Фе­дерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ эта служба является федеральным органом исполнительной власти.

Непосредственно и через свои территориальные органы в установленной сфере деятельности Ростехрегулирование осу­ществляет:

• в порядке, установленном федеральными законами "О техническом регулировании" и "О внесении изменений в Феде­ральный закон "О техническом регулировании", деятельность в области технического регулирования, в том числе контроль и надзор за соблюдением требований национальных стандартов в переходный период;

• регистрацию документов, подтверждающих соответствие объектов технического регулирования установленным требо­ваниям;

• ведение общероссийских классификаторов технико-эко­номической и социальной информации;

• аккредитацию в сфере технического регулирования;

• учет и анализ случаев причинения вреда жизни или здо­ровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу и другим объектам технического регулирования вследствие нарушений требований технических регламентов;

• организационно-техническую и информационную деятель­ность в области технического регулирования и формирование федеральных информационных ресурсов в сфере технического регулирования и каталогизации;

• в порядке, установленном Законом РФ "Об обеспечении единства измерений", деятельность в области метрологии.