102

Анотація

Римар Т. Д. Інформаційно-аналітичне забезпечення прийняття державно-управлінських рішень. – Рукопис.

Магістерська робота за спеціальністю 8.15010002 «Державна служба». – Івано-Франківський національний технічний університет нафти і газу. – Івано-Франківськ, 2011.

У дослідженні висвітлено теоретичні основи інформаційно-аналітичного забезпечення процесу вироблення та прийняття державно-управлінських рішень, сформульовано визначення поняття інформаційно-аналітичного забезпечення та наведено особливості процесу прийняття управлінських рішень у сфері державного управління.

Охарактеризовано організаційну структуру та основні напрями діяльності інформаційно-аналітичного відділу Івано-Франківської обласної державної адміністрації, проведено детальний аналіз інформаційно-аналітичного забезпечення процесу вироблення та прийняття державно-управлінських рішень. Розроблено концептуальну модель вдосконалення організації інформаційно-аналітичного забезпечення в контексті підвищення якості державно-управлінських рішень.

Матеріали роботи можуть бути використані для вирішення ряду завдань з організації інформаційно-аналітичного забезпечення процесу вироблення та прийняття державно-управлінських рішень та попередження чи вирішення проблем, пов'язаних із забезпеченням інформаційно-аналітичної підтримки процесу вироблення та прийняття державно-управлінських рішень.

Ключові слова: інформаційно-аналітичне забезпечення, державно-управлінські рішення, державне управління, інформаційно-аналітична служба

ABSTRACT

Rymar T. D. Information-analytical support of state-administrative decision-making process. – Manuscript.

Master's thesis, specialty 8.15010002 «Public Service».–Ivano-Frankivsk National Technical University of Oil and Gas. –Ivano-Frankivsk, 2011.

The study highlights the theoretical foundations of information and analytical support of state-administrative decision-making process. The definition of information and analytical support has been formulated and the features of decision-making process in the sphere of public administration have been produced.

The organizational structure and the main activity orientations of the Ivano-Frankivsk Regional State Administration Information and Analytical Department have been characterized, the detailed analysis of information and analytical support of state-administrative decision-making process have been made. A conceptual model of the information and analytical support of state-administrative decision-making process improvement in the context of state-administrative decisions quality improvement have been developed.

The research results may be used to solve the analytical support of state-administrative decision-making process organizing tasks and to prevent or to solve problems associated with information and analytical support of state-administrative decision-making process providing.

Keywords: information-analytical support, state-administrative decisions, public administration, information and analysis service.

Зміст

Вступ......................................................................................................................................................................................	7
РоЗДІЛ 1 Теоретичні основи інформаційно-аналітичного забезпечення процесу прийняття управлінських рішень …….........................................................................................................................................................................	12
Характеристика поняттєво-термінологічного апарату інформаційно-аналітичного забезпечення прийняття державно-управлінських рішень .......................................................................................	12
Інформація та інформаційний ресурс як основні компоненти інформаційно-аналітичного забезпечення ......................	26
Особливості здійснення інформаційно-аналітичного забезпечення прийняття управлінських рішень в сфері державного управління ..................................................................................................................	38
Розділ 2 Особливості інформаційно-аналітичного запезпечення прийняття державно-управлінських рішень В МІЦЕВИХ ОРГАНАХ ВЛАДИ…...	49
2.1 Організаційна структура та основні напрями діяльності Інформаційно-аналітичного відділу Управління внутрішньої політики Головного управління правової роботи та внутрішньої політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації .................................................................................................................................................	49
2.2 Аналіз інформаційно-аналітичного забезпечення Інформаційно-аналітичним відділом Управління внутрішньої політики Головного управління правової роботи та

внутрішньої політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації процесу вироблення та прийняття державно-управлінських рішень ......................................................................................................................	59
Шляхи вдосконалення організації інформаційно-аналітичного забезпечення в контексті підвищення якості державно-управлінських рішень .......................................................................................	71
Висновки.....................................................................................................................................................................	83
Додатки...........................................................................................................................................................................	87
Список використаних джерел................................................................................	90

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. На сьогодні інформація набуває статусу четвертого після землі, капіталу та праці фактора економічного відтворення і стає основою всіх виробничих відносин. Головний зовнішній прояв інформаційного суспільства – це інтенсивне насичення всіх сфер його життєдіяльності інформаційними продуктами та комп’ютерно-телекомунікаційними технологіями. Виходячи із цього, можна стверджувати, що цим тенденціям повинні слідувати усі ієрархічні рівні управління державою.

Стрімке розгортання державотворчих процесів в Україні, соціально-економічні реформи, розвиток науково-технологічної сфери ХХІ століття викликають різке зростання вимог до рівня інформатизації суспільства та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної виконавчої влади. На сучасному етапі переходу від індустріального до інформаційного суспільства у всіх провідних державах світу розвиток інформаційного простору та інформаційних технологій стає безпосереднім чинником економічного зростання, забезпечення обороноздатності країни, соціально-політичної стабільності та розвитку демократичних засад в управлінні державою.

Питання формування інформаційної та аналітичної бази для прийняття управлінських рішень на державному рівні є особливо актуальним на сучасному етапі розвитку України.

Ефективна та якісна система інформаційного забезпечення органів державної влади є невід'ємною складовою професійного функціонування системи державного управління. Впровадження та всебічне використання сучасних інформаційних технологій в управлінській діяльності забезпечує інформаційно-аналітичну підтримку прийняття управлінських рішень на всіх рівнях, супроводжує інформаційну підтримку соціально-економічного розвитку держави та її окремих регіонів, забезпечує інформаційні потреби державних службовців та інших категорій громадян, створює умови для об'єктивного формування громадської думки щодо діяльності органів влади, а також послуг, які вони надають.

Усе це свідчить про актуальність обраної теми наукового дослідження, та підтверджує необхідність розробки методичних та практичних рекомендацій щодо вдосконалення системи організації інформаційно-аналітичного забезпечення процесу прийняття управлінських рішень з метою підвищення ефективності їх реалізації.

Проблема формування системи інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів державної влади, зокрема процесу вироблення ними державно-управлінських рішень на даний час недостатньо опрацьована.

Науковими дослідженнями різноманітних аспектів автоматизації й інформаційного забезпечення систем управління, у тому числі на державному та регіональному рівнях, займалися вчені Цуруль О. , Охотнікова О. , Курсунов Ю., Малиновський В., Малімон В., Марчук Ю., Матвієнко О. , Нижник Н., Фіглін Л., Чепуренко Я.та інші. Інформаційно-аналітичну діяльність органів влади та роль інформації у процесі прийняття державно-управлінських рішень як предмет своїх досліджень висвітлюють Гаман Т., Горбатенко В., Дегтяр А., Дубова С., Коваль Р., Проскурович О. тощо. Питання кадрового забезпечення інформаційно-аналітичної діяльності органів державного управління розглядають Коваль А., Матвієнко О., Сілкова Г. та інші науковці.

Але у більшості випадків роботи цих вчених ґрунтуються на аналізі та узагальненні закордонного досвіду в побудові системи інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів державної влади, увагу зосереджено переважно на спрощеному розумінні поняття інформаційно-аналітичного забезпечення, недостатньо розкривається необхідність і сутність науки і мистецтва налагодження і здійснення взаємовигідних, рівноправних інформаційних обмінів між органами державної влади, необхідність і сутність збору інформації із навколишнього середовища та інші важливі для органів державної влади аспекти системи інформаційно-аналітичного забезпечення їх діяльності.

На підставі аналізу джерел і проведеного нами дослідження було виявлено критичні суперечності між: 1) необхідністю застосування сучасних інформаційно-телекомунікаційних технологій у системі органів державної влади і відсутністю комплексного підґрунтя для формування системи інформаційного забезпечення діяльності у сфері державного управління; 2) об’єктивною необхідністю інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів державної влади і відсутністю наукових праць, які б висвітлювали сучасні потреби в системному розвитку та якісному оновленні процесу роботи з інформаційними ресурсами; 3) важливістю ролі інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів державної влади з точки зору Національної програми інформатизації та програми дій, передбаченої указом Президента «Про вдосконалення інформаційно-аналітичного забезпечення Президента України та органів державної влади» і нерозумінням та недооцінкою державними службовцями важливості інформаційної бази діяльності органів державної влади та наявності науково-обґрунтованого погляду на процеси прийняття державно-управлінських рішень. Вирішення цих суперечностей і складає зміст наукової проблеми, на вирішення якої спрямоване наукове дослідження.

Мета дослідження – теоретично обґрунтувати та розробити пропозиції щодо удосконалення організації інформаційно-аналітичного забезпечення процесу вироблення та прийняття державно-управлінських рішень.

Для досягнення зазначеної мети було поставлено наступні завдання:

• охарактеризувати основоположні п|ппппоняття контексту інформаційно-аналітичного забезпечення;

• з’ясувати особливості інформаційно-аналітичного забезпечення прийняття управлінських рішень;

• проаналізувати стан інформаційно-аналітичного забезпечення інформаційно-аналітичним відділом Управління внутрішньої політики Головного управління правової роботи та внутрішньої політики (далі – інформаційно-аналітичний відділ) Івано-Франківської обласної державної адміністрації процесу вироблення та прийняття державно-управлінських рішень;

• виявити основні проблеми організації інформаційно-аналітичного забезпечення інформаційно-аналітичним відділом Івано-Франківської обласної державної адміністрації прийняття державно-управлінських рішень та обґрунтувати шляхи |колії|їх вирішення;

• розробити концептуальну модель покращення якості організації інформаційно-аналітичного забезпечення процесу прийняття державно-управлінських рішень з метою підвищення ефективності їх реалізації.

Об’єктом дослідження є система інформаційно-аналітичного забезпечення державного управління.

Предмет дослідження – механізми інформаційно-аналітичного забезпечення процесу прийняття державно-управлінських рішень місцевими органами влади та шляхи їх удосконалення.

Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети й успішного вирішення завдань магістерської роботи застосовано комплекс загальнонаукових підходів і методів дослідження: джерелознавчий пошук та аналіз основних публікацій з теми дослідження і суміжних з нею – для визначення ступеня наукового опрацювання проблеми; синтезу – для вивчення понять «інформаційно-аналітичне забезпечення» та «державно-управлінське рішення» у їх цілісності, у єдиному взаємозв’язку їх частин; порівняння – для визначення загального та специфічного в системі інформаційно-аналітичного забезпечення процесу прийняття державно-управлінських рішень інформаційно-аналітичним відділом Івано-Франківської обласної державної адміністрації та сфери державного управління загалом; системний підхід – для дослідження окремих компонентів інформаційно-аналітичного забезпечення прийняття державно-управлінських рішень; абстрагування та узагальнення – для виведення суджень про стан інформаційно-аналітичного забезпечення процесу прийняття державно-управлінських рішень у сфері державного управління на основі аналізу інформаційно-аналітичного відділу Івано-Франківської обласної державної адміністрації.

Практичне значення роботи полягає у тому, що її результати можуть бути використані для вирішення ряду завдань з організації інформаційно-аналітичного забезпечення процесу вироблення та прийняття державно-управлінських рішень інформаційно-аналітичним відділом Івано-Франківської обласної державної адміністрації та попередження чи вирішення проблем, пов'язаних із забезпеченням інформаційно-аналітичної підтримки обраним для аналізу відділом процесу вироблення та прийняття державно-управлінських рішень.

Структура магістерської роботи. Логіка проведення дослідження зумовила структуру роботи: вступ, два розділи (шість підрозділів), висновки, загальний обсяг яких складає 81 сторінку. Положення основного тексту доповнює матеріал, викладений у трьох додатках. Список використаних джерел складається із 83-х посилань, з них чотири – англійською мовою. У роботі вміщено 4 таблиці та 15 рисунків.