48. Судова реформа 1864 р.

Судова реформа 1864 - ліберальна реформа судової системи, кримінального та цивільного судочинства. Зміст С.р. відображено у статутах, проекти яких затверджено у листопаді 1864. Проголошувала демократичні принципи судочинства: виборність мирових суддів і присяжних засідателів, незалежність і незмінність суддів, рівність усіх перед законом, гласність, усність. Засновувалась адвокатура, проведено реорганізацію прокуратури. Одночасно реформа зберегла залишки станового судочинства (станові суди - церковні, військові, волосні, окремий порядок розгляду справ про службові злочини). Реформа створила подвійну систему судів: місцеві суди - одноосібний мировий суддя, повітовий з'їзд мирових суддів і Сенат та загальні суди - окружні суди, судові палати і Сенат. В окружних судах для розгляду більшості кримінальних справ запроваджено інститут присяжних засідателів, списки яких складали земські та міські управи у погодженні з губернатором або градоначальником. Дія реформи поширювалася переважно на центральні губернії імперії. В Україні суди обох ланок були створені тільки в Полтавській, Херсонській, Катеринославській і Таврійській губерніях. У Правобережній Україні реформа проводилась двома етапами: спочатку з 1871 запроваджено мирові суди, причому вони не обиралися земськими зборами або міськими думами, а призначалися міністром юстиції. Тільки у 1880 були відкриті Київська судова палата і Житомирський, Кам'янець-Подільський, Київський, Луцький та Уманський окружні суди. У післяреформенні роки до судової реформи внесено понад 700 поправок. З підсудності суду присяжних вилучили справи про пресу, всі справи про державні (політичні) злочини. Було запроваджено слухання за закритими дверима справ широкого переліку категорій, а також нові правила складання списків присяжних засідателів, що повністю вилучали можливість участі у судовому процесі демократичних і ліберальних елементів.

49. Земська реформа

1864 року — реформа системи регіонального управління Російської імперії, викликана необхідністю пристосувати самодержавний лад до потреб капіталістичного розвитку та прагненням царської влади залучити на свій бік лібералів у боротьбі з революційним рухом.Проект реформи розробляла з 1859 комісія при Міністерстві внутрішніх справ Росії .

Суть реформи:

Згідно з «Положенням про губернські і повітові земські установи» (1864), були створені губернські та повітові земські збори та земські управи. В основу виборчої системи були покладені виборні, майнові (цензові) та станові засади.

Виборці ділилися на 3 курії: повітових землевласників, міських виборців і виборних від сільських товариств.

Право участі у виборах за 1-ю курією мали власники не менш ніж 200 дес. землі, власники промислових, торговельних підприємств або нерухомого майна на суму не нижче 15 тис. крб або з доходом не менше 6 тис. крб на рік, а також уповноважені від землевласників, товариств і установ, що володіли не менше 1/20 цензу 1-й курії.

Виборцями міської курії були особи, які мали купецькі свідоцтва, власники підприємств або торгових закладів з річним обігом не нижче 6 тис. крб, а також власники нерухомої власності на суму від 500 крб (у невеликих містах) до 3 тис. крб (у великих містах). Від виборів, таким чином, були усунуті наймані робітники, дрібна буржуазія, інтелігенція.

Вибори за селянською курією були багатоступеневими: сільські товариства обирали представників на волосні сходи, ті - виборників, а останні - "гласних" у повітові земські збори.

Губернські гласні обиралися на повітових земських зборах.

Система виборів забезпечувала значне переважання в земствах поміщиків.

Головами губернських і повітових з'їздів були предводителі дворянства.

Земські збори і управи як установи не мали права спілкуватися між собою, не мали примусової влади, бо поліція їм не була підпорядкована; їх діяльність контролюваласягубернаторами і міністром внутрішніх справ, які мали право припиняти виконання будь-якої постанови земських зборів.

Побоюючись впливу земських установ, уряд надав їм право відати лише місцевими господарськими справами: утриманням шляхів сполучення, будівництвом і утриманням шкіл і лікарень (для чого земства отримували фінансування за рахунок місцевих зборів), піклуванням про розвиток місцевої торгівлі та промисловості тощо.

Земську реформу провели не скрізь і не одночасно. До кінця 1870-х років земства були створені в 34 губерніях Європейської Росії і в Області Війська Донського (де 1882 року їх ліквідовано). Багато рагіонів Російської імперії земств не мали.

Земська реформа сприяла розвитку місцевої ініціативи, господарства та культури.

50. Міська реформа 1870 р.Міська реформа (реформа міського самоврядування) 1870 року - одна з реформ імператора Олександра II, що мала за мету дати населенню міст право відати своє міське господарство. Підготовка реформи почалася ще в 1862, але цар випустив "Міське положення 16 червня 1870" тільки через 8 років.

1. Історія реформи

У 1862 році почалася робота з підготовки реформи. Були створені в губернських і повітових містах 509 комісій, призначених для вироблення пропозицій. Але запропоноване багатьма нововведення про видачу виборчих прав всіх станів не влаштовувало уряд, багато в чому це гальмувало реформу.

На підставі зведення вироблених комісіями матеріалів міністерством внутрішніх справ під керівництвом Петра Олександровича Валуєва було складено "Міське положення" в 1864 році. Становище було направлено в Державна рада, де пролежала ще два роки. Коли вже не було іншого вибору, Олександру II довелося прийняти принцип "всестановості", і 16 червня 1870 змінений закон був прийнятий. Він став початком другої реформи місцевого самоврядування.

2. Положення реформи

2.1. Міське громадське управління

Статтею 2 "Міського положення" вводилися міські громадські управління, у віданні яких стояли господарські питання: зовнішній благоустрій міста, забезпечення продовольством, протипожежна безпека, пристрій пристаней, бірж і кредитних установ і пр.

Стаття 15 проголошувала, що під установами міського самоврядування малося на увазі міське виборчі збори, дума та міська управа.

Основною функцією виборчого зборів було обрання гласних в міську думу раз на 4 роки.

Дума обиралася на 4 роки, при чому за статтею 35 її членом міг стати кожен, хто має виборчі права, виняток - число нехристиян не повинно було перевищувати 1 / 3 загального числа голосних. Очолював думу міський голова (він не міг бути євреєм).

Основними функціями думи були "призначення виборних посадових осіб і справи суспільного устрою", "призначення змісту посадовим особам міського громадського управління і визначення розміру оного", "встановлення, збільшення і зменшення міських зборів та податків" та інші. [1] Витрати на утримання думи були у відомстві губернатора. Засідання думи могли бути призначені "на розсуд міського голови", на вимогу губернатора або за бажанням не менше однієї п'ятої числа гласних.

Міська управа вибиралася міською думою на 4 роки, її функціями були:

"Безпосереднє завідування справами міського господарства та громадського правління"

Збір потрібних відомостей для думи

Складання міських кошторисів Справляння і витрата міських зборів, звіт перед думою про свою діяльність

Управа могла порахувати незаконним рішення думи, в такому випадку у справи втручався губернатор.

2.2. Вибори в думу

У 509 містах Росії були введені думи - безстановий органи міського самоврядування. Вони обиралися раз на 4 роки городянами-платниками податків, які мали певний майновий ценз. За розміром податку, що сплачується виборці ділилися на три виборчі збори.

Вимоги до виборця були наступними:

Він повинен був бути Російським підданим

Бути старше 25 років

Володіння майном, з якого сплачуються податки, або володіння промисловим підприємством

Відсутність недоїмок по збору податків

Виборець не повинен бути судимий, знятий з посади або перебувати під слідством.

За статтею 24 "Міського положення" складався список виборців, відсортований за сплачуються за рік податків. До першої виборчої групі (зборам, розряду) ставилися сплачували одну третину загального збору податків, до другої - також сплачують третину, а до третьої - всі інші виборці. Складений список за розрядами вирушав на затвердження міською думою.

Міський голова обирався губернатором (у великих містах - міністром внутрішніх справ) з числа голосних.

3. Підсумки реформи

Реформа 1870 послужила поштовхом до торгово-промислового розвитку міст, вона закріпила систему органів міського громадського управління. Одним з результатів реформ Олександра II було прилучення суспільства до цивільного життя. Була покладена основа для нової російської політичної культури.

Але після реформи місцевого самоврядування у провінційних міст виникла нова проблема - згідно із законом частина доходів прямувала на утримання урядових установ, поліції та інших гос.структур. Через це вони відчували певні труднощі у вирішенні міських проблем.