ВСТУП

ВСТУП 4

1. Предмет правового регулювання адміністративного права 6

2. Методи правового регулювання адміністративного права 8

3. Поняття адміністративного права 12

4. Система адміністративного права 13

Питання для самоконтролю 16

Тема 2. Джерела адміністративного права 16

1. Поняття джерела адміністративного права 16

2. Класифікація джерел адміністративного права 18

Питання для самоконтролю 21

1. Поняття адміністративно-правових норм та способи їх реалізації 22

2. Ознаки адміністративно-правових норм 25

3. Структура норм адміністративного права 27

4. Види адміністративних норм 30

5. Взаємодія норм адміністративного права з нормами інших галузей права 32

Питання для самоконтролю 34

1. Поняття та ознаки адміністративно-правових відносин 34

2. Види адміністративних правовідносин 36

3. Структура адміністративних правовідносин, підстави їх виникнення 38

Питання для самоконтролю 40

1. Поняття і класифікація суб’єктів адміністративного права 41

2. Громадяни як суб’єкти адміністративного права України 43

3. Адміністративно-правовий статус іноземців, осіб без громадянства та біженців 46

4. Право притулку як адміністративно-правова гарантія захисту прав іноземців 49

5. Підприємства і установи – колективні суб’єкти адміністративного права 52

6. Об’єднання громадян як суб’єкти адміністративного права 55

7. Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування 57

Питання для самоконтролю 60

1. Поняття, види та принципи державної служби 61

2. Класифікація державних службовців 65

3. Обов’язки і права державних службовців 71

4. Обмеження для державних службовців 73

Обмеження, пов'язані з проходженням служ­би 73

5. Правовий статус державних службовців та особливості проходження державної служби 74

6. Матеріальне та соціально-побутове забезпечення державних службовців 78

7. Відповідальність державних службовців 83

8. Припинення державної служби 87

Питання для самоконтролю 90

Тема 7 : органи виконавчої влади – суб’єкти адміністративного права 90

1. Загальна характеристика органів виконавчої влади як суб’єктів адміністративного права України 90

2. Повноваження Президента України у сфері виконавчої влади 93

3. Правове становище Кабінету Міністрів України 97

4. Центральні органи виконавчої влади 104

5. Місцеві органи виконавчої влади 109

Питання для самоконтролю 112

Тема 8: поняття та види актів державного управління 112

1. Поняття правових актів управління 112

2.Ознаки актів управління 114

3. Види актів управління 116

4. Вимоги, що висуваються до актів управління 119

5. Юридичні стани актів управління 122

Питання для самоконтролю 123

Тема 9: поняття та особливості форм державного управління 124

1. Поняття форм державного управління 124

2. Види форм державного управління 127

3. Адміністративні договори як форми управлінської діяльності 129

Питання для самоконтролю 132

Питання для самоконтролю 142

1. Поняття та ознаки методів державного управління 143

2. Види методів державного управління 146

3. Переконання як метод державного управління 149

4. Поняття й особливості адміністративного примусу 151

5. Види заходів адміністративного примусу 153

6. Застосування вогнепальної зброї як спосіб попередження та припинення правопорушень 157

7. Адміністративне затримання громадян як вид адміністративного примусу 160

8. Поняття та види адміністративних стягнень 162

Питання для самоконтролю 167

1. Поняття та склад адміністративного проступку 168

2. Об’єкт адміністративного правопорушення 172

3. Об’єктивна сторона адміністративного правопорушення 174

4. Суб’єкт адміністративного правопорушення 177

5. Суб’єктивна сторона адміністративного правопорушення 183

6. Види складів адміністративних правопорушень 186

Питання для самоконтролю 189

1. Поняття, ознаки та принципи адміністративної відповідальності 189

2. Підстави притягнення до адміністративної відповідальності 196

3. Вік, з якого настає адміністративна відповідальність 199

4. Адміністративна відповідальність неповнолітніх 201

5. Обставини, що виключають адміністративну відповідальність 205

6. Адміністративна відповідальність юридичних осіб 210

7.Звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення 216

8. Порядок притягнення до адміністративної відповідальності 218

9. Обставини, що пом’якшують та обтяжують відповідальність 220

10. Строки притягнення до адміністративної відповідальності 223

11. Відшкодування шкоди внаслідок незаконного притягнення до адміністративної відповідальності 224

Питання для самоконтролю 226

1. Адміністративні правопорушення, що посягають на трудові права громадян і здоров’я населення 227

2. Адміністративні правопорушення, що посягають на власність 230

3. Адміністративні правопорушення в галузі охорони природи, використання природних ресурсів, охорони пам’ятників історії і культури 231

4. Адміністративні правопорушення в галузі сільського господарства і ветеринарії 236

5. Адміністративні правопорушення на транспорті, в галузі шляхового господарства і зв’язку 237

6. Адміністративні правопорушення, що посягають на встановлений порядок управління 240

7. Адміністративні правопорушення проти громадського порядку 241

8. Поняття та засади адміністративної відповідальності за порушення виборчих прав 244

Питання для самоконтролю 247

ВСТУП

Пам’яті мого Вчителя

Шкарупи Віктора Костянтиновича

Однією з основних галузей національного законодавства є адміністративне. Саме норми цієї галузі є основою для здійснення державного управління в багатьох галузях і сферах суспільного життя, адже власне й переклад латинського слова „адміністрація” означає „управління” „керівництво”. Та попри традиційне „управлінське” бачення адміністративного права, в Україні формується новий підхід до визначення його місця і ролі в системі національного права, відповідно до якого адміністративне право має опосередковувати демократичну діяльність держави та уповноважених нею органів щодо практичної реалізації законів та інших правових актів шляхом використання обґрунтованих, вивірених форм і методів управління, реалізація яких дозволила б не лише забезпечувати якісне управління державними справами, але й реалізовувати та захищати визначені Конституцією України права і свободи людини і громадянина.

Адміністративне право являє собою право державного управління, що передбачає владний вплив держави, в особі державних органів і посадових осіб, на різноманітні суспільні відносини. Одночасно, метою адміністративного права є закріплення таких форм і напрямків діяльності зазначених органів, їх посадових осіб, які б забезпечували повсякденний демократичний режим цих відносин на основі непорушності конституційних прав і свобод людини і громадянина. Конституційна вимога щодо переходу від пануючої у минулому ідеології “домінування держави” над людиною до нової ідеології – “служіння держави” людині повинна стати основним принципом адміністративного права і пройти через весь його зміст.

Цей навчальний посібник не охоплює всього курсу навчальної програми з адміністративного права, а розкриває лише питання Загальної частини, проте він базується на досвіді викладацької роботи автора у вищих навчальних закладах юридичного профілю. Саме робота із студентами, в ході якої спростовувалися або ж знаходили своє підтвердження окремі аспекти адміністративного права, а також тенденції розвитку адміністративного законодавства дозволили сформувати авторське бачення на багато питань адміністративного права. У посібнику представлене як традиційне, так і нетрадиційне, авторське бачення багатьох проблем адміністративного права.

Зрозуміло, автор не вважає, що в даному навчальному посібнику висвітлено всі теоретичні питання адміністративного права чи хоча б окреслені перспективи розвитку цієї галузі на майбутнє, адже велика кількість питань була й залишається предметом дискусій багатьох вчених. Крім того, адміністративне право, як і всі інші галузі національного права динамічно розвивається. Проте автор щиро сподівається, що даний навчальний посібник допоможе читачам зорієнтуватися в сучасному адміністративному праві, додасть бажання вивчати адміністративне право й надалі та використовувати відповідні знання у практичній діяльності.

З огляду на зазначене, автор сподівається, що навчальний посібник стане цікавим для слухачів і студентів юридичних факультетів вищих навчальних закладів, викладачів, а також для широкого кола читачів.

Автор висловлює вдячність всім, хто був причетний до підготовки та видання цієї книги.