9. Контрольные вопросы для семинарских занятий по теме «Законность в сфере реализации исполнительной власти и способы ее обеспечения»

1. Раскройте понятие и содержание законности в деятельности органов публичной власти.

2. Раскройте понятие государственного контроля и дайте его классификацию.

3. Какие виды общественного контроля вы знаете?

4. Раскройте понятие и назначение прокурорского надзора.

5. Назовите виды административного надзора.

6. Понятие и субъекты судебного контроля в сфере государственного управления.

7. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды.

ЗАДАНИЯ:

1. Заполните таблицу:

Способы обеспечения законности в государственном управлении	Субъекты реализации	Основания	Возможные юридические последствия реализации
Контроль
Надзор
Обжалование

2. Заполните сравнительную таблицу по разграничению понятий «контроль» и «надзор». При заполнении таблицы в соответствующих графах приведите примеры из законодательных актов:

Отличительные признаки	Контроль	Надзор
Что является предметом надзора (контроля)?
Имеются отношения служебного подчинения между субъектом и объектом управления?
Субъект управления обладает дисциплинарной властью к объекту управления?
Вправе субъект управления отменять решения поднадзорного (подконтрольного)?

3. Соотнесите между собой следующие понятия и определения:

Постановление	Акт, который вносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд
Протест	Акт об устранении нарушений закона, который вносится в орган или должностному лицу, уполномоченные устранить допущенные нарушения
Предостережение	Акт о возбуждении производства об административном правонарушении
Представление	Акт о недопустимости нарушения закона, который выносится в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях

4. Заполните таблицу:

Форма реагирования прокурора на нарушение законности	Срок рассмотрения
Протест
Представление
Постановление
Предостережение

5. Подготовьте макет протеста прокурора не незаконный нормативно-правовой акт.

6. Подготовьте макет представления прокурора об устранении нарушений закона.

7. Подготовьте макет предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона.

8. Назовите институты государственной (муниципальной) власти

ЗАДАЧИ:

1. Прокурор Ленинского района, обнаружив несоответствие нормативного правового акта администрации Ленинского района, принял решение о приостановлении действия данного акта и о направлении протеста в мировой суд с требованием отменить незаконный правовой акт.

Оцените правомерность действий прокурора. Свой ответ мотивируйте со ссылкой на законодательные акты.

2. Директор департамента при администрации субъекта Российской Федерации вечером накануне рабочего дня позвонил своему водителю и потребовал заехать за ним утром следующего дня на дачу. Водитель отказался выполнять распоряжение директора, посчитав его незаконным. После чего, водитель был уволен за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении распоряжения вышестоящего руководителя. Водитель обратился с жалобой в суд.

Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты. Объясните порядок действия лица, получившего незаконное распоряжение от вышестоящего руководителя.

3. В Министерство образования и науки Российской Федерации поступило коллективное обращение студентов Краснодарского университета, в котором обжаловалось решение руководства вуза. В соответствии с данным решением студенты, активно участвующие в общественно-политической жизни страны путем участия в деятельности политических партий, в различных агитационных кампаниях и политических акциях, получают право на внеочередное предоставление койко-места в общежитии вуза.

Оцените возникший спор с точки зрения закона. Какие средства воздействия может принять Министерство образования и науки Российской Федерации к Краснодарскому университету при условии, что он находится в частной собственности?

4. При проверке деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения прокурор города обнаружил в действиях сотрудников регистрационно-экзаменационного отделения Управления ГИБДД признаки состава преступления, выразившегося в превышении служебных полномочий. На основании полученных в ходе проверки данных прокурор вынес постановление о возбуждении уголовного дела и направил его по подведомственности в Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации. Руководство УГИБДД обратилось с жалобой на действия прокурора в суд, обвинив его в необъективном рассмотрении обстоятельств дела.

Оцените правомерность действий каждого участника отношений. Свой ответ мотивируйте со ссылкой на законодательные акты.

5. Водитель-милиционер Пахомов, находясь на службе, почувствовал недомогание и обратился к врачу. После осмотра у врача Пахомов были выписаны лекарственные препараты и предоставлен лист временной нетрудоспособности. Доложив о случившемся своему непосредственному начальнику, он получил от последнего устное указание доставить на служебном автомобиле участкового уполномоченного милиции к месту проживания подозреваемого в преступлении лица. В ходе проезда к месту проживания подозреваемого по вине Пахомова произошло дорожно-транспортное происшествие.

Оцените правомерность действий каждого участника отношений. Свой ответ мотивируйте со ссылкой на законодательные акты.

ЗАДАНИЯ:

1. Соотнесите между собой следующие понятия и определения:

Жалоба	письменное или устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления
Заявление	рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества
Обращение	просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц
Предложение	просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц

2. В зависимости от варианта предложенного преподавателем подготовьте макет заявления, жалобы и предложения в соответствии с требованиями законодательства.

3. В зависимости от варианта предложенного преподавателем подготовьте ответ от имени компетентного органа или должностного лица на поступившее заявление, жалобу и предложение в соответствии с требованиями законодательства.

4. Заполните таблицу сравнительного анализа:

Элементы правового регулирования	Обжалование
	Судебная жалоба		Административная жалоба
	Общая	Специальная	Общая	Специальная
Нормативная основа
Сроки обжалования
Сроки рассмотрения
Субъекты, имеющие право обжалования
Органы, в которые подается жалоба
Субъекты рассмотрения жалобы
Возможные правовые последствия рассмотрения жалобы

5. Заполните таблицу:

Виды государственных служащих	Виды юридической ответственности
	Административная		Уголовная		Дисциплинарная		Материальная
	Фактические основания	Норма правового акта	Фактические основания	Норма правового акта	Фактические основания	Норма правового акта	Фактические основания	Норма правового акта
Гражданский служащий
Военнослужащий
Сотрудник ОВД

ЗАДАЧИ:

1. На имя начальника ОВД по г. Сургуту поступило анонимное письмо с пометкой на конверте в правом верхнем углу «лично».

Раскажите порядок работы с подобной кореспонденцией, а также составьте соответствующие документы.

2. Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обратился в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина с заявлением о лишении родителей родительских прав.

Законны ли действия уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации? Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

3. Гражданка Чижова обратилась в Ленинский районный суд с жалобой на действия участкового уполномоченного милиции лейтенанта милиции Попова, который отказался принять у нее заявление о пропаже сотового телефона, мотивировав свой отказ отсутствием события преступления, поскольку телефон гражданка Чижова оставила на скамейке автобусной остановки. Суд отказал в принятии к рассмотрению жалобы Чижовой, поскольку последняя не использовала первоначальное право административного обжалования действий участкового уполномочено милиции у вышестоящего должностного лица.

Законны ли действия Ленинского районного суда? Назовите основания подачи жалобы в суд?

4. Гражданин Иванов недовольный организацией работы регистрационной палаты г. Омска (огромные очереди, отсутствие образцов заполнения документов и другой необходимой наглядной документации, отсутствие посадочных мест для граждан, ожидающих приема, неуважительное отношение к посетителям со стороны сотрудников органа) 20 августа 2009 года подал жалобу в прокуратуру г. Омска. 25 августа 2009 года прокурор, не обнаружив признаки противоправного поведения, направил жалобу для рассмотрения в регистрационную палату. 25 сентября 2009 года гражданин Иванов получил письменное решение от регистрационной палаты результатах рассмотрения жалобы, в котором говорились, что факты, указанные в обращении, не подтвердились.

Оцените законность действий всех участников отношений? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

5. 10 сентября 2009 года в прокуратуру поступила жалоба на действие регистрационной палаты, которая отказала в регистрации индивидуального жилого строения. С целью всестороннего исследования обстоятельств дела прокуратура 14 сентября 2009 года сделала запрос в земельный комитет с требованием предоставления соответствующей информации. 16 сентября 2009 года земельный комитет, получив запрос прокуратуры, в течение 20 дней подготовил соответствующую информацию и 6 октября 2009 года направил ее в прокуратуру. Исследовав все предоставленные материалы и обстоятельства дела, прокурор 8 октября 2009 года принял решение по жалобе и 15 октября 2009 года по почте направил письменный ответ заявителю.

Оцените законность действий всех участников отношений? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

6. Гражданин Нахимов подал жалобу в Прокуратуру Тюменской области на незаконность постановления мирового судьи о лишении его права управления транспортным средством сроком на два года за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Прокуратура отказала в рассмотрении поданной жалобы на основании не подведомственности данной категории дел.

Оцените правомерность действий Прокуратуры? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

7. Гражданин Викторов неоднократно направлял обращения в местную администрацию по электронной почте. Ни одно из данных обращений рассмотрено не было, поскольку не имело подписи заявителя. Викторов обратился в суд с жалобой на бездействие администрации, оставившей без внимания его обращения. Администрация требования Викторова не признала, заявив в суде, что заявителю ранее был разъяснен порядок подачи обращений в государственные органы, но он им не воспользовался. Кроме того, не подписанные обращения следует считать анонимными и, стало быть, не подлежащими рассмотрению.

Какое решение должен принять суд? Мотивируйте свой ответ со ссылкой на законодательные акты.

8. По окончанию занятий преподаватель в соответствии с графиком оставил студентов Сизикова и Шулько для уборки в аудитории. Студенты отказались наводить порядок в аудитории, поскольку считают, что при реализации своего права на образование возложение на них дополнительных обязанностей по уборке помещений института является незаконным. Преподаватель, отстаивая противоположную точку зрения, привел следующие аргументы, во-первых, студенты обучаются в вузе на бюджетной основе, во-вторых, уборку аудитории они осуществляют за собой.

Оцените возникший спор с точки зрения закона. Какое решение примет суд по данному вопросу?

9. Студент 3-го курса очного обучения Макаров обратился с жалобой в суд на действия администрации Тюменского государственного университета, которая приняла решение об отчислении Макарова из вуза. В ходе рассмотрения дела было установлено, что Макаров, поступая в 2007 году в университет на бюджетное место экономического факультета, скрыл от руководства вуза, что он уже имеет высшее юридическое образование. В связи с предоставлением не достоверных сведений, послуживших основанием для зачисления в вуз, администрацией ТГУ было принято решение об отчислении Макарова из вуза.

Оцените возникший спор с точки зрения закона. Какое решение примет суд по данному вопросу? Возможно получение второго высшего образования на бесплатной основе? Может ли Макаров продолжить дальнейшее обучение в вузе на платной основе?

10. За совершение преступления двенадцатилетним Шаровым комиссией по делам несовершеннолетних и защите по согласованию с органов, осуществляющим контроль за предоставлением услуг в сфере образования на территории субъекта Российской Федерации, было принято решение об исключении несовершеннолетнего из школы и направлении его в специальное учебно-воспитательное учреждение. Родители обжаловали решение указанных органов в суд, указав, что исключение подростка из школы до достижения им возраста пятнадцати лет без согласия родителей не допускается.

Оцените возникший спор с точки зрения закона. Какое решение примет суд по данному вопросу? Разъясните порядок направления подростков в специальное учебно-воспитательное учреждение?