3. Опека и попечительство в Древнем Риме.

Понятие опеки, юридическое отношения между опекаемыми и опекунами.

Опека — особый правовой режим, при котором одно лицо — опекун, наделялось правом принимать решения за другое лицо опекаемого в интересах опекаемого. Обычно опека устанавливалась над малолетними гражданами обоих полов в целях защиты их прав. Лицо могло нуждаться в защите в связи с возрастом, состоянием здоровья или по другим причинам. При этом опека устанавливалась над лицом, которое в будущем, по ее прекращении могло стать "лицом своего права". Над лицами мужского пола опекунство продолжалось до достижения лицом 14 лет, а над лицом женского пола (по общему правилу) — до 12 лет. В тоже время вплоть до классического периода женщина считалась под вечной опекой своего домовладыки или мужа. Опекуном мог быть назначен любой гражданин, имеющий право занимать публичные должности, а также муниципалитет. Опека рассматривалась в Древнем Риме как обязанность лица и поэтому отказаться от исполнений обязанностей опекуна можно было только по уважительной причине.

От обязанности быть опекуном, в частности, освобождались:

• престарелые в возрасте старше 70 лет; • лица, имевшие на своем иждивении трех и более сыновей; • сенаторы и магистраты; • юрисконсульты; • учителя; • малоимущие и др.

Римское право различало три вида опекунства:

• опека в силу завещания;

• опека в соответствии с законом;

опека по назначению государственного чиновника (претора). На основе завещания опека учреждалась домовладыкой. В завещании отец семейства мог учредить опеку над своими детьми, как уже родившимися, так и над теми, которые еще только должны родиться, а также над внуками или правнуками, если у них отец умер ранее деда.

Если отец не установил до своей смерти опеку, то она учреждалась на основе закона. Опекуном по закону мог стать лишь ближайший родственник по отцов- ской линии. По праву Юстиниана опекуном мог быть также и родственник по материнской линии.

Если не было завещательной опеки и невозможно было установить законную, опекуна назначал претор при участии трибунов.

Особенности учреждаемой опеки:

• согласия малолетних на установление подобной опеки не требовалось;

• опекун должен был проживать в округе претора, назначающего опекунство;

• предварительно узнавали о нравственном поведении будущего опекуна;

• не допускалось назначение опеки под каким-либо условием. Ходатайство об установлении опеки могло быть подано любым заинтересованным лицом (например кредитором). Первоначально опека устанавливалась в интересах будущих наследни-

ков опекаемых лиц. Ближайшие родственники были обязаны в случае необходимости ходатайствовать о назначении опекунства. В противном случае они лишались права на наследство опекаемого.

3. Опекун вступал в свои права после утверждения его муниципалитетом или магистратом. Права опекуна вначале были сродни власти домовладыки, впоследствии же его права предназначались

исключительно для надлежащего исполнения его обязанностей.

До вступления в права опекун был обязан в присутствии городских чиновников сделать точную опись всего имущества опекаемого и представить ее магистрату.

Опекун был обязан.

• представлять и защищать интересы опекаемого;

• добросовестно управлять и преумножать имущество опекаемого;

• придавать юридическую силу сделкам опекаемого либо аннулировать их исходя только из принципов выгодности и полезности этих сделок для опекаемого.

Опекун отвечал за всякую свою вину, в том числе и легкую небрежность. Для выполнения своих обязанностей опекун имел право:

• производить необходимые расходы за счет имущества опекаемого;

• распоряжаться полевыми плодами и урожаем;

• расходовать деньги опекаемого и в своих интересах, но с последующим их возвратом с максимальными процентами, установленными на день возврата для третьих лиц.

Опекун не имел права отчуждать недвижимое имущество опекаемого. Движимое имущество могло быть отчуждено, но только если это было действительно необходимо и на отчуждение

было получено разрешение магистрата.

Если опекун отчуждал имущество опекаемого без согласия магистрата, то опекаемый, достигнув совершеннолетия, получал право личного иска против опекуна и вещного — против приобретателя

имущества. Срок исковой давности для предъявления таких исков устанавливался от 5 до 20 лет (на срок влияли условия сделок). По окончании опекунства опекун был обязан предоставить подробный отчет о своей деятельности, а опекаемый должен был

компенсировать опекуну произведенные расходы, которые он понес в связи с управлением имуществом опекаемого. Опекун не имел права требовать вознаграждения за исполнение им опекунских обязанностей. Если опекун своими действиями причинил убытки опекаемому, то он обязан был их возместить. В случае если опекун не был в состоянии возместить убытки и при этом опекунство было учреждено магистратом без должного изучения личности опекуна, опекаемый имел право предъявить иск не только к опекуну, но и к магистрату.

Основания прекращения опеки:

в связи со смертью опекуна или опекаемого;

• по достижении опекаемым возраста дееспособности (мальчики - 14 лет, девочки — 12 лет);

• вследствие утраты опекаемым одного из трех гражданских состояний (состояния свободы, гражданства или семейного состояния);

• по причине утраты опекуном состояния свободы или гражданства;

• в связи с отказом опекуна от опеки, если данный отказ принят;

• вследствие отстранения опекуна магистратом от опеки. Отстранение от опеки происходило в случае злоупотреблений опекуна, неумелого управления делами и имуществом опекуна и др.Опека одна из правовых форм защиты личных и имущественных интересов граждан. ОПЕКА устанавливается над детьми, не достигшими 15 лет, и над лицами, признан ными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия. Органами ОПЕКИ и попечительства являются соответствующие подразделения местных администраций. ОПЕКА устанавливается специальным решением уполномоченного органа по месту жительства лица, нуждающегося в ОПЕКЕ, или по месту жительства опекуна. Осуществление функций по ОПЕКИ (обследование условий, в которых находится нуждающийся в ОПЕКЕ, подыскание опекуна или определение детей в детский дом, интернат и т.д.) в отношении несовершеннолетних возлагается на комитеты (отделы) местных администраций по управлению народным образованием, а в отношении недееспособных - на комитеты (отделы) здравоохранения. Непосредственные обязанности по ОПЕКЕ выполняют назначаемые этими органами опекуны, которые являются законными представителями своих подопечных, однако для совершения от имени подопечного сделок, выходящих за пределы бытовых, требуется разрешение органов опеки и попечительства. Некоторые сделки опекуны вообще не вправе совершать. Опекуном может быть только гражданин, достигший 18 лет, добровольно взявший на себя функции по ОПЕКЕ. Не могут быть опекунами несовершеннолетние лица, лица, лишенные родительских прав или признанные в установленном порядке недееспособными (ограниченно дееспособными).