- •2.Экологическая оценка и устойчивое развитие
- •4.Участники процесса эо
- •5.Нормативно-правовое обеспечение
- •5.1.1. Законодательство в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности
- •5.1.3.Блок законопроектов по экологической безопасности.
- •5.1.4. Блок законопроектов по радиационной безопасности населения.
- •5.1.5. Блок законопроектов по природным ресурсам.
- •6. Оценка воздействия на окружающую среду
- •6Л.Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности
- •6.2. Порядок проведения овос
- •6.3. Подготовка технического задания на проведение овос
- •6.4. Состав материалов овос
- •6.4.1. Документация выбора площадки
- •6.4.2. Подготовка материалов овос
- •6.4.4. Анализ альтернатив.
- •6.4.5. Возможные типы альтернатив:
- •6.5. Характеристика источников воздействия.
- •6.5.1. Оценка значимости воздействий.
- •6.5.2. Трудности в определении значимости
- •6.6. Планирование проведения овос
- •6.6.4. Анализ и прогноз экологической ситуации
- •6.6.5. Методы экологического прогнозирования
- •6.6.6. Прогнозная оценка значимости воздействий
- •6.6.7. Подготовка заключения
- •6.7. Экологическая оценка и принятие решений
- •7.Государственная экологическая экспертиза
- •7.1. Законодательные требования в области гээ
- •7.2. Принципы экологической экспертизы:
- •7.3. Объекты экологической экспертизы
- •7.4. Уровень проведения гээ
- •7.5. Особенности гээ градостроительной, предпроектной и проектной документации
- •7.7. Представление и рассмотрение документации 7.7.1. Перечень и состав документации, представляемой на гээ:
- •7.7.2. Порядок формирования экспертных комиссий.
- •7.7.3. Права и обязанности эксперта.
- •7.7.4. Проведение государственной экологической экспертизы
- •7.7.5. Утверяадение заключения государственной экологической экспертизы
- •7.7.6. Особенности организации проведения повторной государственной экологической экспертизы
- •7.8. Нарушение действующего законодательства рф об экологической экспертизе
- •8. Общественная экологическая экспертиза
- •8.1. Принципы проведения.
- •1. Цели и задачи дисциплины
- •2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
- •5. Практические занятия
- •7. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •7.1. Основная литература:
- •7.2. Дополнительная литература:
- •7.3. Методические материалы преподавателю
- •7.4. Обучающие, контролирующие, расчетные компьютерные програм мы и другие средства освоения дисциплины
7.2. Принципы экологической экспертизы:
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экспертизы;
научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
24
7.3. Объекты экологической экспертизы
Перечень объектов, для которых проведение ГЭЭ обязательно, определяется ст. 11, 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Этот перечень чрезвычайно широк, охватывает многочисленные виды документации проектного и стратегического уровней. К тому же ст. 11 допускает расширительное толкование, поскольку содержит ссылку на «иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду».
Можно утверждать, что ГЭЭ подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.
Под предпроектной документацией понимается обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений.
Под проектной документацией понимается инвестиционный проект, проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов.
Под градостроительной документацией понимается документация о градостроительном: планировании развития территорий и поселений и об их застройке.
7.4. Уровень проведения гээ
Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации. Сопоставление объектов экологической экспертизы на соответствующих уровнях представлены в табл. 8.1. Таблица 8.1.
Сопоставление объектов экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации
Федеральный уровень |
Уровень субъекта Российской Федерации |
Проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду |
Проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ субъектов Российской Федерации, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду |
Проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности |
- |
Проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности |
Проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности |
Проекты генеральных схем расселения, природопользовния и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований |
- |
Проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований |
Проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъектов Российской Федерации |
Проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ |
Проекты инвестиционных программ субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления |
Проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации |
Проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования |
Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, |
Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, |
25
технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами и юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает 500 тыс.долл. |
технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключащихся в ведении Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных гражением объектов хозяйственной деятельности, находядан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает 500 тыс., долл. |
Технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном констекте» |
|
Материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации |
- |
Документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации |
Документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании у участ-ками недр регионального и местного значения |
Материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти |
Материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти |
Проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары |
- |
Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий |
- |
Проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации |
Проекты схем охраны и использования водных, лесных,земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства |
Документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные |
- |
1 « |
Все виды градостроительной документации, в том числе: 1) схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований; 2) генеральные планы городов, других поселений и их систем; 3) проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений; 4) генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон; 5) проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов; 6) проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений |
- |
Проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, взрывных и иных видов работ |
Прочие виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации |
Прочие виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации |
Анализ этой таблицы показывает, что объекты экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции похожи. Однако ряд объектов экологической экспертизы присутствует только на федеральном уровне.