Тема 2.5. Выборы и избирательные системы. Содержание программы

Функции выборов в политической системе общества. Избирательное право. Избирательное право. Избирательные цензы. Активное и пассивное избирательное право. Прямые и косвенные выборы. Абсентеизм.

Понятие и типы избирательных систем. Технология выборов. Референдум как институт непосредственной демократии. Достоинства и недостатки механизма прямой демократии. Избирательная система Республики Беларусь.

Методические рекомендации

Важное место в демократической системе занимает процедура выборов.

Выборы – механизм формирования органов государственной власти посредством волеизъявления граждан в соответствии с законами.

Процедура выборов базируется на избирательном праве, которое в соответствии с демократическими стандартами должно быть построено на следующих принципах:

1. Принцип всеобщности означает право всех граждан (за некоторыми исключениями) избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в выборные органы власти. Исключения из этого правила устанавливаются различными избирательными цензами, т.е. определенными условиями и ограничениями избирательных прав людей. Виды избирательных цензов: а) возрастной ценз – определяет возраст для избирателя и кандидата в органы власти; б) ценз недееспособности означает невозможность участия в выборах психически больных; в) ценз оседлости означает определенный срок проживания на данной территории; г) ценз гражданства означает возможность участия в выборах только гражданам страны.

2. Принцип обязательности означает, что выборы должны быть единственным способом формирования органа власти.

3. Принцип периодичности определяет период, через который проводятся выборы.

4. Принцип равенства избирателей предполагает то, что каждый избиратель обладает одним голосом, имеет одинаковую долю участия в выборах.

5. Принцип равенства кандидатов, означает равные условия для участия кандидатов.

6. Принцип свободы волеизъявления предполагает тайное голосование, делает участие избирателей безопасным и свободным от внешних влияний. В некоторых странных действует даже свобода явки на выборы. Однако ряд стран сталкиваются с проблемой абсентеизма - массовой неявки на выборы и вынуждены бороться с эти явлением.

7. Принцип прозрачности означает свободный доступ СМИ и наблюдателей к процессу выборов.

8. Принцип законности предполагает соблюдение закона на всех этапах избирательного процесса.

Выборы в представительные органы власти, президента осуществляется по установленным в каждом обществе правилам – избирательным системам. Избирательная система представляет собой совокупность правил проведения и определения результатов выборов.

В зависимости от порядка определения результатов голосования различают две системы: мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная система основана на принципе большинства и предполагает голосование за конкретных независимых кандидатов или кандидатов от партий. Избирательные округа являются одномандатными, т.е. от каждого округа избирается один депутат. Победителем считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов (более 50% голосов избирателей) или относительное большинство голосов (хотя бы на 1 голос больше, чем у соперника). Если кандидатов несколько (три и более) выборы проходят в два тура, т.к. в первом туре абсолютного большинства кому-либо из претендентов довольно трудно, вышедшим кандидатам во второй тур для победы достаточно - относительного большинства. Такая избирательная система, во-первых, обеспечивает тесную связь избирателей со своим депутатам (т.к. последний лично участвовал в предвыборных мероприятиях и обычно хорошо знает свой округ), во-вторых, способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по влиянию партий, двухпартийной системе, поскольку здесь часто на выборах проходят представители крупных политических сил. В результате укрепляются позиции лидирующей в парламенте партии, и есть возможность сформировать более стабильное и эффективно действующее правительство. Однако такая избирательная система сокращает представительство партий во властных структурах, а значит и интересов определенных групп общества, депутату трудно избежать зависимости от местной, региональной элиты, кроме того, есть опасность, что в деятельности тесно связанных с округами депутатов региональные интересы будут преобладать над общенациональными.

Пропорциональная система предполагает голосование не за конкретных кандидатов, а за политическую партию. При этом депутатские места в органе власти распределяются между победившими партиями соразмерно количеству поданных за них голосов. Кандидаты занимают места в парламенте в соответствии с партийным списком, т.е. партия получила на выборах 25 мест, то первые 25 кандидатов в ее списке займут места в парламенте. Такая система более полно представляет партии в органах власти, что стимулирует в обществе политический плюрализм. Однако в ней сохраняется слабая связь депутатов и избирателей, чрезмерная многопартийность может приводить большим разногласиям в структуре власти, а также велика зависимость списочного депутата от его партийных начальников, которые составляют списки.

Необходимо отметить, что обе избирательные системы дополняют друг друга, поэтому в последнее время в ряде стран (например, РФ) применяется смешанная избирательная система: одна часть депутатов попадает в парламент через прямые (мажоритарные) выборы, другая – по спискам партий (пропорциональная модель).