Тема 2.3. Политические партии и общественные объединения. Содержание программы

Понятие политической партии. Функции политической партии. Классификация партий. Партийные системы. Особенности становления партийной системы в Республике Беларусь.

Понятие общественного объединения и движения. Признаки, цели и задачи общественных объединений. Политические и неполитические общественные объединения и движения. Группы давления и группы интересов. Политический лоббизм. Общественные объединения и движения в Беларуси.

Методические рекомендации

Как известно, каждая социальная группа (страта, класс, слой) имеет свои особые интересы, которые ей бы хотелось довести до сведения всего общества и, главное, до сведения властей. С выражением этих групповых интересов и защитой их на государственном уровне и связана деятельность политических партий.

Политическая партия – добровольное политическое объединение граждан, придерживающихся общей идеологии и ориентированных на завоевание и осуществление политической власти. Ее основными признаками являются: наличие общей программы, идеологии; поддержка частью населения; организационная структура; основная цель борьба за власть, ее использование и удержание.

Значение партий для современного общества многогранно и определяется через следующие функции:

• социальная функция заключается в том, что партия обобщенно выражает и защищает интересы той или иной социальной группы и доводит до уровня государственной власти ее требования, иногда участвуя в разработке мероприятий по их выполнению;

• идеологическая функция, проявляется в разработке партийной идеологии (партийной программы, теоретических концепций, социально-экономических и политических стратегий), в распространении, пропаганде этой идеологии, в политической информации и воспитательной работе;

• электоральная функция проявляется в том, что партии активно участвуют в выборах, организуют избирательные кампании, выступают с предвыборными программами, проводят информационно-пропагандистскую работу со своими избирателями (электоратом);

• политическая функция состоит в овладении государственной властью, для этого партии подбирают политических лидеров, готовят специалистов по различным проблемам, активно работают в парламентах и других государственных органах.

Мир политических партий многолик и ниже можно представить типологию по самым различным признакам:

• по характеру функционирования партий делят на кадровые (отличаются немногочисленностью, свободным членством, опираются на профессиональных политиков, финансовую поддержку бизнеса, действуют преимущественно в период предвыборных кампаний) и массовые (отличаются многочисленностью, имеют членские взносы, действуют постоянно, выполняя, прежде всего социальную, идеологическую, политическую функции).

• по месту в политической системе или от участия в осуществлении власти партии подразделяют на правящие (властвующие) и оппозиционные (легальные, нелегальные);

• по политическому темпераменту партии подразделяют на левые (защищают интересы трудящихся масс, а также наиболее обездоленных слоев общества), центристские (защита интересов среднего и низшего класса), правые (защищают интересы собственников и предпринимателей, а также широких слое среднего класса);

• по идеологической направленности партии подразделяют на консервативные, либеральные, социал-демократические, националистические, конфессиональные, коммунистические и т.д.;

• по взглядам на характер развития общества можно выделить реформистские партии (готовы ускорять процесс эволюционного развития общества с помощью реформ), революционные (нацелены на ускорение общественного прогресса при помощи реформ, а также коренного изменения всех сторон жизни людей), радикальные (добиваются коренных изменений в жизни общества, применяют крайние, насильственные меры, создают обстановку конфронтации).

Необходимо отметить, что типология партий носит весьма условный характер, т.к. сложно, например, отнести христианско-демократические партии, которые связывают воедино нормы религиозной морали и элементы либерально-консервативных и социал-демократических идеологий.

В большинстве стран мира действует не одна, а несколько или даже много политических партий. Партийная система представляет собой совокупность партий в обществе и взаимосвязи между ними, обществом и государством.

Наиболее распространенная типология партийных систем основана на количественном критерии – количестве партий, реально борющихся за власть или оказывающих на нее влияние. В ходе исторического развития сформировались три основных типа партийных систем:

• Однопартийная система – здесь существует только одна партия, монополизировавшая всю политическую власть в стране и лишившая избирателей, какого бы то ни было выбора. Эта система характерна для тоталитарных и авторитарных государств. Партия и государство по сути одно целое, как на Кубе, КНДР.

• В условиях двухпартийной системы власть оказывается у одной из двух партий. Классический пример - британская система с консервативной и лейбористской партиями или американская с республиканцами и демократами, которые с той или иной степенью очередности имеют в парламенте абсолютное большинство и формируют правительство. При этом не исключено наличие других партий, но не имеющих реальных шансов прийти к власти. В других государствах одна из основных партий и третья образуют коалицию, которая обеспечивает обеим, большее число голосов на выборах или непосредственно в парламенте.

• Тот же принцип создания партийных коалиций для прихода к власти действует при многопартийных системах, т.е. когда в стране существует три и более партий, каждая из которых собирает на выборах значительное число голосов. Многопартийные системы являются распространенным явлением в мире, если двухпартийные системы характерны для устоявшихся, идеологически более однородных обществ, то многопартийные системы – для обществ с большой степенью азобщенности групп населения по национальным, социально-экономическим, религиозным признакам (Бельгия, Израиль, Испания, Италия, Швеция, РБ и др.).

У каждой из этих систем существуют сильные и слабые стороны. Так, наличие многих партий создает, с одной стороны, конкуренцию политических сил, стимулируя к эффективному управлению обществом, с другой стороны, способствует размельчению интересов людей, затрудняя согласование и гармонизацию их позиций, что может обострять противоречия в обществе и вести к политической нестабильности.

От политических партий необходимо отличать неправительственные организации и движения. Они представляют собой добровольные объединения граждан, создаваемые для достижения какой-либо общей социально значимой цели. Например, решение социальных проблем, защита своих интересов, взаимовыгодная интеграция деятельности и т.п. Подобные организации (движения, союзы, ассоциации, объединения) не ставят задачу овладения властью, но оказывают влияние на политическую жизнь данного общества, а иногда и мира в целом («ГринПис»). Примерами общественных организаций и движений могут быть: союзы предпринимателей (банкиров, промышленников, фермеров), профессиональные союзы, создаваемые для защиты социально-экономических интересов наемных работников, правозащитные движения, потребительские движения, экологические, женские, молодежные, антивоенные (пацифистские) и прочие, выполняющие много полезной работы и способствующие решению проблем в сферах своей деятельности.

Общественные организации, так же как и общественные движения, - это неправительственные, негосударственные институты, которые создаются для решения социальных проблем и реализации общественных интересов. Их отличие состоит в том, что они располагают более или менее разветвленным аппаратом, имеют четкую структуру, устав, постоянное членство, централизованное руководство. В силу этого общественные организации более устойчивы, имеют больше возможностей для решения общественных проблем.

Помимо общественных движений и организаций сходную роль в политической системе общества исполняют группы давления (лобби). Это небольшие коллективные структуры, которые отстаивают узкий интерес. В них могут объединяться чиновники одного ведомства, предприниматели, работники одной отрасли и т.д. Они действуют неофициально. Скрытно давят на органы власти с тем, чтобы последние принимали выгодные для них решения. В своей деятельности группы давления применяют разные методы – правовые и внеправовые.

Типология общественных движений:

• по характеру целей выделяют политические и неполитические;

• по долговременным ориентациям выделяют консервативные, движения протеста, реформаторские;

• по способам и методам действий – насильственные и ненасильственные движения;

• по половозрастному признаку – движения в защиту прав женщин; движения молодежи, пенсионеров, детские

• по профессиональному признаку – движения врачей, ученых, домохозяек, ученых и т.д.;

• имеющие международный характер и общечеловеческие задачи – экологическое, правозащитное, женское, антивоенное. Они не только бьют тревогу по поводу загрязнения окружающей среды, ущемления прав человека или нарастающей военной угрозы, но и объединяют усилия многих людей в разных странах для решения этих проблем.

В нашей стране Министерством юстиции зарегистрировано 17 политических партий и более 3-х тысяч общественных и общественно-политических движений различной политической идеологии и социальной направленности. Каждый гражданин РБ достигший 18 лет может свободно вступить или создать политическую партию, а также граждане могут вступать, поддерживать общественно-политические движения, участвовать в уличных шествиях, тем самым, демонстрируя свою активную гражданскую позицию, защищая свои интересы.