Тема 2.2. Институты государственной власти. Содержание программы

Типы государств и формы государственного устройства. Основные институты государственной власти. Законодательная власть. Исполнительная власть. Судебная власть. Местная власть. Глава государства. Органы государственной власти в Республике Беларусь.

Методические рекомендации

Государство – исторически сложившийся политический институт, обладающий верховной властью на территории страны.

В политологии существует понятие «форма государства», которая определяется: формой правления, формой территориального устройства, типом политического режима.

Основными формами правления государства выступают монархия и республика.

Монархия это форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Эту форму подразделяют на абсолютную и конституционную. Абсолютная монархия означает, что власть правителя не имеет никаких ограничений и носит единоличный характер. Сегодня эта форма правления существует в Катаре, Омане, Саудовской Аравии. Конституционная монархия предполагает передачу монархического титула по наследству, но сама власть монарха ограничена на основании конституции или парламентом. Современными примерами этой формы правления являются многие государства: Бельгия, Дания, Лихтенштейн, Нидерланды, Япония, Таиланд и др.

Республика это форма правления, при которой все высшие органы власти избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. В современной политической практике эта государственная форма более распространенная, чем монархия. Ключевую роль в структуре высших республиканских властей играют две фигуры: парламент и президент. В зависимости от объема и структуры властных полномочий парламента и президента различают две формы республики: парламентскую и президентскую.

В президентской республике всенародно избранный президент является главой государства, и главой исполнительной власти. Он подбирает, а иногда и возглавляет правительство. В то же время всенародно избранный парламент в той или иной мере контролирует деятельность правительства и президента, а в случае нарушения ими конституции страны может привлечь их к ответственности (импичмент). В некоторых странах, в том числе в нашей стране президент имеет право распустить парламент, назначив новые выборы. США, Россия, РБ, Венесуэла, Мексика, Аргентина, Финляндия и др. государства являются президентскими республиками.

В парламентской республике президент избирается парламентом или особой коллегией и часто является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим представительные, церемониальные функции. Всенародно избранный парламент формирует и контролирует деятельность правительства и может выразить ему вотум недоверия, отправив в отставку. К парламентским республикам сегодня можно отнести Австрию, Индию, Италию, ФРГ, Швейцарию и др.

Как указывалось выше, каждое государство имеет свою форму территориального устройства, это связано с тем, что современные страны объединяют людей разных этнических, религиозных, культурных групп, территорий и местных традиций. В зависимости от этого различают три формы территориального устройства государства: унитарной, федерация, конфедерация.

Унитарное государство – форма территориального, государственного устройства, характеризующаяся высокой степенью централизации власти. Эта форма имеет следующие признаки: единое, составляющее одно целое государство; единые конституция и гражданство; единая система права, органов власти и управления; делится на административно-территориальные единицы (РБ, Польша, Япония, Италия, Дания и др.).

Федерация – форма территориального устройства, союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Эта форма территориального устройства имеет следующие признаки: территория делится на субъекты федерации (области, земли, штаты, кантоны); общие (федеративные) органы и структуры; субъекты федерации могут иметь свою конституцию, правовую и судебную системы, органы власти, свое гражданство (Германия, Австрия, Бразилия, США, Индия и др.).

Конфедерация – форма территориального устройства, союз, объединение суверенных государств для решения общих, чаще внешнеполитических целей. Конфедерация неустойчива, либо распадается, либо развивается в федерацию (Швейцария, Сенегамбия, ЕС и др.).

Государство располагает разветвленной системой органов власти, ключевую роль играют органы законодательной (парламент), исполнительной(правительство) и судебной власти. Эти органы осуществляют разделение властей, осуществляют реальное управление страной. Они должны быть независимы и уравновешены друг другу.

Среди институтов власти важное место занимает парламент - высший законодательный и представительный орган. Представительный – так как в нем заседают избираемые или частично назначаемые представители народа - депутаты. Депутат - это человек, представляющий народ, от имени народа он принимает государственное решение. В разных странах парламентский орган имеет свое название: Национальное Собрание в Республике Беларусь, Кнессет в Израиле, сейм в Финляндии, кортесы в Испании и т.д. Кроме того, он может быть двухпалатным (как в РБ, Австралии, США, Канаде, России и др.) и однопалатным (как в Дании, Швеции, Израиле и др.). В РБ - нижняя – палата представителей, верхняя - Совет Республики. Верхняя и нижние палаты имеют отличия:

1. Нижняя палата практически всегда выбирается народом, а верхняя – или выбирает народ (Польша, США); назначается главой государства (Канада), частично избирается или назначается (Беларусь), наследование (Великобритания - 1360 лордов).

2. Верхняя палата имеет более долгий срок полномочий. В США - верхняя

палата - 6 лет, нижняя палата - 2 года. Франция - верхняя палата - 6 лет,

нижняя - 5 лет. Обе палаты в РБ выбираются на 4 года.

3. В верхнюю палату выбираются более опытные люди. В РБ верхняя палата - с 30 лет, нижняя - с 21 года.

4. Верхняя палата, как правило, по количеству депутатов меньше нижней.

В верхнюю палату белорусского парламента избирается по 8 членов из областей; 8 -из Минска, и 8 назначаются президентом. Членом верхней палаты может быть человек, который проживает на данной территории последние 5 лет.

Парламент - это профессиональный постоянно действующий орган. Она работает круглый год. В РБ парламент собирается на 2 сессии в год. Депутаты парламента обладают депутатским иммунитетом (депутатская неприкосновенность). Депутаты парламента имеют полномочия:

1. Право законодательной инициативы.

2. Право голоса при принятии закона или решения.

3. Право запроса в устной форме или письменном виде.

4. Имеют право избирать руководящие органы парламента.

В больших странах члены парламента имеют право создавать партии, парламентские блоки. Руководит парламентом - председатель (спикер).

Полномочия парламента зависят от формы правления. В президентской республике роль парламента меньше, в парламентских - больше. В парламентской республике, парламент формирует внешнюю и внутреннюю политику, выбирает президента.

Среди органов государственной власти большую роль играет правительство. Оно является центральным институтом управления государством. Правительство - центральный коллегиальный орган, т.к. сюда входят министры. Оно осуществляет исполнительную и распорядительную функции. В большинстве стран правительство называют кабинетом министров, или советом министров. Глава правительства - премьер-министр (председатель совета министров). В Австрии и Германии - канцлер.

Правительство формируется по-разному. В парламентских республиках оно формируется парламентом, в президентских - президентом. В парламентской республике правительство ответственно перед парламентом, в президентской - перед президентом. В РБ правительство подотчетно президенту, ответственно перед парламентом. Правительство в своей структуре включает министерства, государственные комитеты, общереспубликанские учреждения.

Функции правительства:

1. Осуществляет общее руководство и управление внутриреспубликанскими и внешними делами.

2. Координирует и согласовывает деятельность министерств.

3. Разрабатывает проект бюджета и после исполняет.

5. Обладает законодательной инициативой.

6. Представляет страну на международной арене.

В государстве должен быть человек, олицетворяющий данное общество, являющийся его символом - глава государства. Это может быть монарх, генерал-губернатор, председатель парламента, однако сегодня в более чем ста странах мира - глава государства - президент.

Если монарх по наследству пожизненно, то президенты избираются на срок и народом. Широта полномочий, способ наделения ими президента зависит от формы государства. При президентской и смешанной форме получаются полномочия в результате всеобщих выборов. Во Франции, России, Беларуси - президент выбирается народом. В США - голосуют 500 выборщиков, которые избирались народом. При парламентской - президент избирается парламентом (Латвия, Греция, Израиль, Чехия). В ФРГ - выбирается собрание уполномоченных земель и парламент. Срок полномочий может быть различным. В большинстве стран президент избирается на 5 лет (Россия, Франция, РБ). В США и Латинской Америке - 4 года. В Швейцарии - 1 год.

Полномочия президента в президентских и смешанных республиках широкие. Он обладает возможностью воздействия на законодательный процесс, реальной исполнительной властью, силами правопорядка, является главнокомандующим. В парламентских республиках: президент - символ государства, подписывает законы парламента, а всей деятельностью руководит премьер-министр. В РБ - президент занимает особое место, его полномочия прямо или косвенно перекрывают все ветви власти. Он - верховный главнокомандующий, гарант конституции, олицетворяет единство народа, представляет республику на мировой арене. Он не только глава государства и руководит и формирует правительство.

Судебная власть - система независимых государственных органов, судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие. Судебная власть осуществляется только судом. В Беларуси система судебных органов следующая:

• Конституционный Суд Республики Беларусь,

• Общие суды (Верховный Суд, областные, городские, районные военные суды),

• Хозяйственные суды (Высший Хозяйственный суд, областные, городские хозяйственный суды).

В демократических государствах принципами суда являются:

• 1. Независимость судей и подчинение их только закону.

• 2. Коллегиальное рассмотрение больших дел.

• 3. Право на обжалование решений.

• 4. Гласность.

• 5. Состязательность сторон.

• 6. Равенство субъектов перед законом.

• 7. Право обвиняемого на защиту.

Особое место правовой системе занимает прокуратура – контрольно-надзорный орган – осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов.