Участники процесса исполнения бюджетов в Российской Федерации. Сравнительная характеристика банковской и казначейской систем исполнения бюджета.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления ;

исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

Центральный банк Российской Федерации;

органы государственного (муниципального) финансового контроля;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

В мировой практике существуют следующие системы исполнения бюджетов:

-банковская;

-казначейская ;

-смешанная ;

При банковской системе функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков). В СССР -Государственный Банк СССР .

Казначейская (через государственные и негосударственные казначейства) система. В этом случае на органы казначейства возложены организация исполнения бюджетов ,управление их счетами и бюджетными средствами .Эти органы являются кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени по поручению бюджетных учреждений.

Для смешанной системы характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком.

Виды лицевых счетов, открытых органами казначейства. Порядок открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов

Порядок открытия и ведения лицевых счетов регламентирован Приказом 7Н от 07 октября 2008г. и разработан на основании статей 166.1 и 220.1 БК РФ.

При открытии лицевых счетов, им присваиваются номера.

Номер лицевого счета состоит из одиннадцати разрядов:

Номера разрядов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

где:

1 и 2 разряды - код лицевого счета;

3 и 4 разряды - первые два разряда кода Федерального казначейства или органа Федерального казначейства, присваиваемого Федеральным казначейством в установленном порядке ;

5 разряд - код типа бюджета;

с 6 по 10 разряд - учетный номер;

11 разряд - контрольный разряд.

Код лицевого счета указывается в соответствии со следующими видами лицевых счетов:

01 - лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;

02 - лицевой счет бюджета;

03 - лицевой счет получателя бюджетных средств;

04 - лицевой счет администратора доходов бюджета;

05 - лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федерального бюджетного учреждения;

06 - лицевой счет главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора);

07 - лицевой счет главного администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета (администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора);

08 - лицевой счет администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета;

09 - лицевой счет администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета;

10 - лицевой счет иного получателя бюджетных средств;

14 - лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств;

Код типа бюджета указывается в соответствии со следующими значениями:

1 - федеральный бюджет;

2 - бюджет субъекта Российской Федерации;

3 - местный бюджет;

4 - бюджет государственного внебюджетного фонда;

5 - бюджет территориального государственного внебюджетного фонда;

Учетный номер формируется следующим образом:

для участника бюджетного процесса федерального уровня используется его код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - Сводный реестр);

для участника бюджетного процесса субъекта Российской Федерации и муниципального образования учетный номер присваивается органом Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета в рамках кода органа Федерального казначейства, вида лицевого счета и типа бюджета;

.

Для открытия лицевых счетов клиентом представляются следующие документы:

1. Для открытия ЛС распорядителя (01) БС – копия учредительного документа, заверенную учредителем либо нотариально.

2. Для ЛС администратора доходов бюджета (04) - копия правового акта ГАД ФБ, в ведении которого находится АД, заверенная в установленном порядке

3. Для открытия лицевого счета ПБС (03):

• Заявление на открытие ЛС;

• Копия учредительного документа, (положение для обособленных подразделений) заверенная учредителем либо нотариально;

• копия документа о государственной регистрации юридического лица в ИФНС, заверенная учредителем или нотариально, либо ИФНС;

• копия Свидетельства о постановке на учет юр.лица в ИФНС по месту нахождения клиента , заверенная нотариально либо выдавшим их налоговым органом;

• карточка образцов подписей к ЛС, заверенная нотариально либо вышестоящей организацией с оттиском гербовой печати на подписи руководителя;

• Оригинал Разрешения на осуществление приносящей доход деятельности – для оформления на ЛС ПБС раздела для учета операций по приносящей доход деятельности ;

• Оригинал Разрешения на осуществление оперативно - розыскных мероприятий – для оформления на ЛС ПБС раздела для учета операций на осуществление оперативно - розыскных мероприятий в соответствии с законодательством РФ об оперативно - розыскных мероприятий ;

• Копия договора аренды, в соответствии с которым арендная плата перечисляется в доход ФБ – для учета операций по расходам за счет источника дополнительного бюджетного финансирования;

• Для обособленных подразделений – ходатайство УБП, создавшее ОП, об открытии ЛЧ ОП, заверенное подписями руководителя и гл. бухгалтера УБП.

4. Для открытия ЛС для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение ФБУ (05 - СВР):

• Копия учредительного документа( для судебных приставов - копия положения), заверенная учредителем либо нотариально;

• копия Свидетельства о постановке на учет юр. лица в ИФНС

• (копия Уведомления), заверенная ИФНС либо нотариально;

• карточка образцов подписей к ЛС, заверенная нотариально либо вышестоящей организацией с оттиском гербовой печати на подписи руководителя

Подразделения судебных приставов – ходатайство создавшего его вышестоящей Федеральной службы СП об открытии им ЛС для учета операций СВР.

Лицевые счета участников бюджетного процесса федерального уровня закрываются на основании Заявления на закрытие лицевого счета представленного клиентом на бумажном носителе в ТОФК по месту обслуживания клиента или оформленного органом Федерального казначейства в соответствии:

а) реорганизацией (ликвидацией) клиента или органа Федерального казначейства, открывшего лицевой счет клиента;

б) отменой бюджетных полномочий клиента для отражения операций, по выполнению которых открывался лицевой счет;

в) убытием клиента с места временной дислокации на место постоянного нахождения;

г) переводом клиента на обслуживание в орган Федерального казначейства, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации;