39. Беженцы. Их правовой статус и правовой режим по международному праву и российскому законодательству. Правовой статус перемещенных лиц.

Беженцами по международному праву признаются лица, которые добровольно покинули свою страну, будучи жерт­вой, или в силу обоснованных опасений стать жертвой пре­следований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или по­литических убеждений, а также в результате стихийных бед­ствий {наводнений, землетрясений и т. п.) или войны.

Правовое положение беженцев определяется Конвенци­ей о статусе беженцев 1951 года и Протоколом, касающим­ся статуса беженцев, 1967 года (Россия присоединилась в 1992 году).

Особенность положения беженцев определяется рядом обстоятельств:

- во-первых, массовый характер (до миллиона палестинцев в арабских государствах);

- во-вторых, размеще­ние в стране пребывания компактно в специально отведенных местностях или лагерях;

- в-третьих, сложность в материаль­ном обеспечении себя и семьи (языковой барьер, отсутствие профессии, рабочих мест и т. п.).

Правовое положение беженцев определяется статусом лица без гражданства. Даже если они имеют действительные доку­менты, подтверждающие их гражданство, покинув страну гражданства они отказываются тем самым от ее защиты. Чаще же беженцы документов не имеют.

Беженцы ограничены в выборе места жительства (они обязаны поселяться там, где предписано властями) и в свободе передвижения.

Они могут быть высланы из страны, однако не в то государство, где они преследовались или им угрожало преследование.

После окончания событий, из-за которых беженцы поки­нули страну гражданства (изменение политического режима, окончание войны, стихийного бедствия и т. п.), беженцы дол­жны вернуться в свое государство. При определенных обсто­ятельствах для них установлен упрощенный порядок приоб­ретения гражданства страны пребывания.

Не признаются беженцами лица, совершившие преступле­ние против мира, человечности или другие умышленные уго­ловные преступления.

В системе ООН действует Управление Верховного комис­сара ООН по делам беженцев, которое оказывает через госу­дарства, где находятся беженцы, гуманитарную помощь (про­довольствием, одеждой, медикаментами и т. п.).

В ряде государств существует специальное законодатель­ство. В России действует Закон «О беженцах» 1993 года и создан специаль­ный орган — Федеральная миграционная служба.

40. Понятие режима иностранцев и его виды. Взаимоотношения иностранцев с государством своего гражданства и государством пребывания. Международно-правовые аспекты регулирования въезда на территорию государства и выезда за ее пределы..

Иностранный гражданин — это физическое лицо, имеющее иное гражданство, нежели гражданство страны пребывания.

В этом определении можно выделить три признака:

1) на­личие гражданства (при отсутствии гражданства это будет лицо без гражданства);

2) отсутствие гражданства страны пре­бывания;

3) нахождение не в государстве гражданства.

Документальным подтверждением наличия у лица граж­данства служит действительный загранич­ный паспорт, внутренние паспорта (национальные удостоверения личности). Такая практика существует среди государств — участников СНГ, Евро­пейского Союза, а также между Мексикой и США, Кана­дой и США.

По времени пребывания иностранцев можно разделить на постоянно проживающих, которым компетентными властями разрешено проживание без ограничения срока, и временно пребывающих.

Права и обязанности иностранцев регулируются раз­личными отраслями внутригосударственного права.

Международное право непосредственно не регулирует пра­ва и обязанности иностранцев.

Въезд и выезд иностранцев тесно связан с принципом государственного суверенитета. Государство вправе самостоятельно решать вопрос о допуске иностран­цев на свою территорию.

Реализуя на практике свое суверенное право на допуск иностранцев, государства установили разрешительную {визо­вую) систему въезда. Сущность визовой системы сводится к тому, что иностранец, желающий въехать на территорию го­сударства, должен предварительно получить явно выражен­ное согласие, которое оформляется выдачей специального документа, именуемого визой. Подобный порядок позволяет государствам осуществлять контроль за въездом и не допус­кать нежелательных иностранцев.

Законодательство государств специально предусматривает положения, на основании которых иностранные граж­дане не допускаются в страну. Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 1996 года устанавливает, что въезд иностранцам в Россию может быть не разрешен, если они нарушили правила пересе­чения границы, таможенные и санитарные правила, если они не смогли подтвердить наличие средств для проживания в Рос­сии, и въезд не разрешается, если это необходимо в целях обеспечения безопасности государства, если они были осуж­дены или выдворены в период предыдущего пребывания или не представили необходимые для въезда документы.

Установление безвизового въезда может осуществляться в одностороннем порядке (для следования транзитом, для туристов) или, что бывает чаще, на основе многосторонних и двусторонних соглашений. Соглашение о без­визовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 года.

В соответствии с общепризнанным международным обы­чаем государства допускают на свою территорию без въезд­ных виз экипажи гражданских морских судов.

Выезд иностранцев из страны осуществляется на тех же условиях, что и въезд в страну.

Общепризнанным является право иностранца в любое время покинуть страну пребывания.

Однако государство вправе не разрешить выезд иностранцам, которые задержаны в каче­стве подозреваемых или привлечены к ответственности в ка­чество обвиняемых, или осуждены за совершение преступлений.

41. Понятие политического убежища и условия его предоставления. Международно-правовые последствия предоставления политического убежища. Российской законодательства в области предоставления политического убежища.

Право убежища — это право государства предоставить иностранцу, преследуемому в своей стране за общественно-политическую деятельность и убеждения, безопасное прожи­вание, основные права и свободы.

В отличие от беженцев право убежища носит строго индивидуальный характер и его пре­доставление осуществляется в России в том же порядке, что и предоставление гражданства через Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Институт права убежища является преимущественно ин­ститутом внутригосударственного права. Единственным меж­дународным документом, устанавливающим принципы убе­жища, является Декларация о территориальном убежище, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 года. Положения:

1) предоставление убежища — суверенное пра­во государства;

2) оно должно уважаться другими государствами и не может рассматриваться как недружественный акт;

3) лицо, которому предоставлено убежище, не может подвергаться высылке в страну, где оно преследуется;

4) убе­жище не предоставляется лицам, совершившим или подозре­ваемым в совершении преступлений против мира и человече­ства, а также военным преступникам.

Лицо, которому предоставлено убежище, приобретает ста­тус политэмигранта, который в своей основе представляет собой статус иностранца, однако ему может оказываться ма­териальная помощь Союзом обществ Красного Креста и Крас­ного Полумесяца.

В соответствии с Положением о порядке предоставления политического убежища в РФ, утвержденным Указом Президента РФ 26 июля 1995 года, лицо может быть лишено предоставленного ему политического убежища по соображениям национальной безопасности, в случае занятия им де­ятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если лицо совершило преступление и в отношении его имеет­ся вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Различают территориальное убежище, то есть предостав­ление убежища на территории государства, и дипломатичес­кое убежище, то есть предоставление убежища в здании дип­ломатического представительства. Если территориальное убежище признается абсолютным большинством государств, то дипломатическое убежище встречается только в практике 14 латиноамериканских государств, подписавших Гаванскую конвенцию об убежище 1928 года.