Население и международное право

35. Международно-правовые вопросы гражданства.. Понятие гражданства.. Система принципов, регулирующих вопросы гражданства.

Гражданство — это устойчивая политико-правовая связь физического лица с государством.

Такая связь характеризу­ется тем государство обя­зано гарантировать гражданину предоставление определенных прав и требовать выполнения обязанностей — соблюдения законов, сохранения верности государству, несения воинской повинности и т. д.

Гражданство носит устойчивый характер во времени и про­странстве: оно начинается, как правило, со дня рождения и со­храняется при нахождении лица на иностранной территории.

В международном праве сложилась система принципов, ре­гулирующих вопросы гражданства. Европейской кон­венции о гражданстве 1997 года, Закон РФ «О граж­данстве Российской федерации» 1991 года (в редакции 1993 г.), в той или иной степени отражает эти принципы:

1. каждый человек имеет право на граждан­ство и никто не может быть произвольно лишен его.

2. каждое государство определяет согласно своим законам, кто является его гражданином.

3. непризнания двойного гражданства. В некоторых случа­ях государства сознательно допускают двойное гражданство, вправе признать только одно из них.

4. нахождение за границей не меняет граждан­ства.

В случае нахождения лица за границей государство граж­данства обязано защищать его и оказывать покровительство в пределах, допускаемых МП (т.н. дипломатическая защита).

Если рассмотренные принципы носят универсальный ха­рактер и являются общепризнанными, то действие принци­па, гласящего, что вступление в брак и расторжение брака не меняет гражданства (имеется в виду брак с иностранны­ми гражданами), носит достаточно распространенный, но не универсальный характер.

В большинстве мусульманских стран, а также в странах, где сильно влияние католической церкви (ряд центрально-американских государств, Боливия, Перу и др. законодательство о гражданстве закрепило принцип, со­гласно которому жена следует гражданству мужа.

36. Способы приобретения и утраты гражданства в практике государств.

Различают две группы спо­собов:

Приобретение гражданства по рождению (филлация) — основной способ, предусмотренный законодательством всех государств. По общему правилу ребенок при рождении авто­матически приобретает гражданство. При этом законы обыч­но основываются на одном из двух принципов — права крови и права почвы.

Первый принцип характерен для большинства государств, второй — для Америки (кроме Канады). В силу принципа права крови ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения.

Действие принципа права почвы означает, что ребенок приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился. Исключение составляют дети иностранцев, находящихся в стране с официальной миссией (например, сотрудники дипломатических представительств).

Натурализация представляет собой приобретение граж­данства в индивидуальном порядке по ходатайству заинтересованного лица на условиях, предусмотренных законом.

За­конодательство о гражданстве, как правило, точно фиксирует условия получения гражданства. Наиболее распространенное условие — определенный срок проживания в стране до подачи ходатайства о натура­лизации. В практике большинства государств этот срок со­ставляет 3 — 5 лет (в России — 5 лет, в Эстонии — 6 лет, в Австрии — 10 лет).

В связи с распадом СССР и образованием на его террито­рии новых независимых государств российский закон о граж­данстве предусматривает неизвестный мировой практике осо­бый упрощенный порядок приобретения гражданства — приобретение в порядке регистрации.

Трансферт — это автоматическое предоставление граж­данства населению территории, отошедшей к другому государству, либо населению нового независимого государ­ства.

Трансферт, как правило, дополняется оптацией, то есть добровольным выбором гражданства.

Пожалование гражданства осуществляется не по просьбе соответствующего лица, а по инициативе государства за осо­бые заслуги перед ним.

Аномалию среди общепризнанных и общепринятых спо­собов приобретения гражданства представляет собой граж­данство Ватикана, которое называют «служебным гражданством».

Утрата гражданства.

Лишение гражданства, то есть прекращение политико-правовой связи физического лица с государством по инициативе последнего, носит характер на­казания, но не является типичным в современных условиях.

Две основные формы утраты гражданства:

Выход из гражданства представляет собой юридически оформленное прекращение политико-правовой связи лица с государством по просьбе этого лица. Решение о выходе из гражданства принимают, как правило, те же органы, которые осуществляют прием в гражданство.

Законодательство о гражданстве различных государств содержит разный перечень оснований автоматической утра­ты гражданства. Наиболее исчерпывающий перечень закреп­лен в Европейской конвенции о гражданстве 1997 года. В ка­честве оснований в ст. 7 Конвенции указаны:

а) добровольное приобретение гражданства другого государства;

б) приобре­тение гражданства путем предоставления ложной информа­ции;

в) добровольная служба в иностранных вооруженных силах;

г) поведение, причиняющее серьезный ущерб жизнен­но важным интересам государства;

д) отсутствие подлинной связи между государством и гражданином, постоянно про­живающим за границей.