41. Инвестиционно-инновационная политика

Инвестиционно-инновационная политика - строится на обосновании конечных экономических и социальных целей технического перевооружения и развития материально-технической базы промышленных предприятий, его эффективности. Она учитывает в программах развития экономики и промышленности намеченные экономические результаты технологического развития, предполагая формирование замкнутого цикла производства конечной продукции на российских предприятиях по вертикальной технологической специализации. Все это обеспечивает увеличение рабочих мест и насыщение рынков России отечественной продукцией (при соответствии конечной продукции потребностям рынков).

Для проведения эффективной инвестиционной политики в рамках государственной промышленной политики на основе разработанной товарно-технологической специализации необходимо осуществить ряд мероприятий. Нужно разработать систему критериев социально-экономической и технологической оценки инвестиционных программ предприятий и их отбора для реализации, предложить механизм кредитования инвестиционных мероприятий как основного источника инвестиционных ресурсов, а также использования других финансовых источников. Важно разработать экономическую схему финансирования инвестиционных программ на основе долевого участия различных категорий инвесторов или прямого инвестирования (с учетом максимизации интересов государства) и одновременно систему экономической поддержки инвестиционных программ и проектов, выполняемых с участием зарубежных внешних инвесторов. Необходима постоянно действующая система контроля за выполнением инвестиционных программ, в которых используются ресурсы Государственной инвестиционной программы. Наконец, нужно создать законодательную базу и механизм оперативно налагаемых санкций за нарушение договорных обязательств в сфере государственных инвестиций.

В качестве условий инвестирования следует предусмотреть повышение рыночной эффективности производства, включающей повышение цен в результате улучшения потребительских свойств товаров, а также снижения издержек производства, что ведет к повышению рентабельности (в последние годы это совершенно забыто).

42. Меры государственной поддержки промышленности

В заявлениях Правительства России создание условий для развития промышленности выд вигается в качестве важнейшей народнохозяйственной пробле мы. В условиях промышленного спада для ее решения необхо дима разработка и принятие соответствующей законодательной системы мер. В этой системе следует выделить общие и целевые меры. Первые предназначены всем промышленным предприя тиям при выполнении ими определенных условий (финансовое состояние, рыночная и инвестиционная активность и т. д.). Це левые же меры применяются индивидуально к производителям отдельных товаров внутреннего потребления или крупным хо-зяйствующим субъектам, способным восстановить активную финансово-хозяйственную деятельность при поддержке госу дарства. Общие меры поддержки промышленных предприятий имеют приоритетное значение. Им и должно быть уделено главное вни-мание. Можно выделить несколько групп таких мероприятий. 1. Разработка механизма экономического стимулирования раз вития промышленности через налоговую систему. Он предус матривает полное освобождение от налогообложения добав ленной стоимости и прибыли в ряде конкретных случаев. Во-первых, не должны облагаться приросты объемов реали-зованной товарной продукции в натуральном выражении, по-лученные в результате оживления промышленности или увели чения экспорта в конкретном текущем году. Эта мера призвана оказать финансовую поддержку предприятиям, выходящим из кризиса и активно действующим на рынках сбыта. На следую щий год от налогов освобождаются новые приросты объемов реализации. Во-вторых, налогообложению не должна подлежать дополни-тельная прибыль, полученная предприятиями за счет повыше ния качества продукции и снижения издержек ее производства с учетом индекса цен на сырье, материалы, комплектующие из делия и т.д. Эта мера призвана стимулировать обновление ас сортимента выпускаемой продукции, развитие материальной базы производства, внедрения новой техники и технологии. Она действует также только в текущем отчетном периоде. В-третьих, в случае роста объемов реализации в отчетном пе риоде, следует освободить от налога на имущество ту часть иму щества предприятий, которая используется для производства конкурентоспособной продукции. 2. Контроль целевого использования амортизационного фон да. Представляется необходимым установить контроль налого вой инспекции за использованием амортизационного фонда предприятий. В случае его использования не по назначению исключить соответствующую часть из издержек производства и ввести необходимое ее налогообложение как прибыли. 3. Стимулирование собственных инвестиций предприятий. Представляется целесообразным применять указанные в пер вом и втором пунктах льготы только при условии направления всего прироста прибыли, получившего льготу, на пополнение оборотных средств, инвестиции и инновации.

Предприятиям, пользующимся этой льготой необходимо разработать инвести ционные программы, контролируемые действующим механиз мом предоставления налогового кредита. В этом отношении большое значение имеет освобождение от налогов в местный и федеральный бюджеты той части прибыли, которая направля ется на развитие производства, приобретение техники и фи нансирование НИОКР. Эта мера может применяться при нали чии инвестиционной программы и под контролем ее выполне ния со стороны налоговых органов. Указанные льготы распро страняются на все предприятия, выполняющие исходные усло вия и получающие на них право по результатам хозяйственной деятельности. 4. Изменение условий предоставления долгосрочного (среднес-рочного) инвестиционного кредита для промышленных предп риятий. Коммерциализация банковской системы привела к ее переориентации. Она, по существу, отказалась от производ ственных инвестиций (что является ее прямой функцией), сос редоточившись на спекулятивных операциях с ценными бума гами, на краткосрочных займах под высокую процентную став ку. Эта ставка превосходит ставку межбанковского кредита, ко торая в период относительной финансовой стабилизации не опускалась ниже 20%. Производственные инвестиции коммер ческих банков составляют сейчас по разным источникам от 1 до 3% в общем их объеме. Необходимо создать систему предоставления коммерческих инвестиционных промышленных кредитов на приемлемых для предприятий условиях. Следует рассмотреть возможность при-менения стимулирующих производственные инвестиции фи-нансовых мер. В частности, Центробанку следует установить пониженную ставку межбанковского кредита для произвол- ственных инвестиций коммерческих банков на уровне, делаю щем производственные инвестиции хотя бы низкорентабель ными. Необходимо далее освободить от налогов прибыль ком мерческих банков, полученную в результате производственных инвестиций. Нужна также система инвестирования промыш ленности за счет части резервов Центробанка, в настоящее вре мя размещаемых в зарубежных банках под довольно низкий процент. Данные меры поддержки производства призваны создать благоприятный инвестиционно-инновационный климат. Они в определенной степени увеличивают нагрузку на финансовую систему России, но в то же время создают базу для развития промышленности и получения мультипликативного эффекта. 5. Следует развить прямые государственные инвестиции в перспективные наукоемкие, социально-значимые и экспорт ные производства, формирующие будущую структуру промыш ленности. Важно предусмотреть безусловное финансирование Государственной инвестиционной программы из бюджета в полном объеме. Необходимо шире использовать на эти цели бюджетные кредиты.

Среди мер поддержки, применяемых дифференцированно к конкретным товаропроизводителям, наибольшее значение имеют меры по реструктуризации долгов и пополнение оборот ных средств промышленных предприятий. Дело в том, что в среднем по России оборотные средства в промышленности с начала 90-х гг. уменьшились в 8—9 раз, а в результате осенне го кризиса 1998 г. — еще не менее, чем в 2 раза. Пополнять обо ротные средства можно, в частности, за счет расширения и улучшения условий получения налогового кредита и использо вания других источников. Необходимо далее стимулировать разработку и выполнение инвестиционных программ предпри ятий, предоставлять льготные инвестиционные и другие креди ты для проведения работ, включенных в Государственную ин-вестиционную программу. Государство должно также гаранти ровать российским и иностранным коммерческим инвесторам сохранность вкладов в конкретные производства. Эти меры нужно применять к предприятиям, имеющим ре альные возможности оживления производства и выхода на со ответствующие рынки. Для этого они обязаны защитить в Ми нистерстве промышленности и науки свои бизнес-планы и ин вестиционные программы. Для таких предприятий могут быть разработаны схемы налогового стимулирования производ ственной и инновационно-инвестиционной деятельности, включающие предоставление отсрочки или рассрочки задол женности по налоговым платежам, плате за энергоресурсы и воду и т. д. Отсрочки платежей в бюджет могут оформляться в виде налогового кредита или налоговых каникул. В принципе, могут быть достаточно эффективны меры по взаимозачетам долгов по прямым технологическим цепочкам движения товаров. В результате пострадают предприятия, име ющие значительную кредиторскую задолженность. Это приве дет к усилению их неплатежеспособности и ускорит принятие к ним экономических санкций. Такая мера безналичных расче тов не противоречит рынку. Предприятия с большой дебиторс кой задолженностью смогут улучшить свое финансовое поло жение. Индивидуальные налоговые льготы, отсрочки платежей и другие меры поддержки конкретных предприятий следует пре доставлять избирательно после маркетингового анализа ожида емых результатов реализации инвестиционных программ, биз нес-планов, финансового состояния предприятий, их собственного участия в инвестиционных программах (не менее чем на 40% объемов финансирования) и других мероприятий с оценкой возвратности предоставляемых кредитов.