23.5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Глава 31 КоАП устанавливает общие правила исполнительного производства в административно-правовой сфере. Они в значительной мере отличаются от порядка исполнения уголовных наказаний и решений судов, принятых по гражданским и арбитражным делам. Поэтому нормы Федерального закона от 21 июля 1997г № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» распространяются на исполнение постановлений по делам об административных правонарушений лишь тогда, когда в соответствующей норме КоАП есть ссылка на данный Закон.

Постановление по делу об административном правонарушении в области таможенного дела вступает в законную силу (т.е. подлежит исполнению): после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об АП, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, когда решением отменяется вынесенное постановление; немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об АП подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу и обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного, самоуправления должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Исполнение постановления по делу об АП как обязательная стадия производства, условно может быть поделена на два этапа:

1) обращение постановления к исполнению;

2) приведение постановления в исполнение.

Рассмотрим их подробнее.

Обращать постановление по делу об АП исполнению – значит, передать постановление в орган, должностному лицу, имеющим право приводить его в исполнение. Обращение постановления к исполнению возлагается на судью, таможенный орган, должностное лицо, вынесших его (рассмотревших дело в первой инстанции).

Следует различать такие понятия, как момент вступления в силу и начало обращения постановления по делу к исполнению. Если постановление не было обжаловано или опротестовано в срок, установленный Кодексом, оно должно быть направлено в орган, должностному лицу, которые уполномочены обеспечить его исполнение в течение трех суток с момента вступления постановления в законную силу (срок обращения постановления к исполнению).

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об АП и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление направляется судье, в орган, должностному лицу уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня вступления в законную силу.

В свою очередь, лицо, уполномоченное обращать постановление к исполнению, направляет такое постановление к исполнению в течение трех суток. Таким образом, обращение вступившего в законную силу постановления по делу об АП к исполнению осуществляется именно тем судьей, таможенным органом, должностным лицом, которые вынесли это постановление.

Некоторыми особенностями обладает исполнительное производство, которое осуществляют судебные приставы-исполнители. Так, постановление органа (должностного лица), рассматривающих дело об административном правонарушении, может предъявляться к исполнению в течение трех месяцев со дня его вынесения (см.ст.14 Закона об исполнительном производстве, например, в случае вынесения судьей постановления по делу об АП о применении конфискации.

После того, как постановление по делу об АП обращено к исполнению, оно приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.

В КоАП предусмотрена возможность при наличии определенных обстоятельств отсрочки, рассрочки, приостановления и прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.

Применительно к исполнению постановлений по делам об АП важными представляются следующие положения КоАП.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением его взыскания на месте совершения АП) невозможно в установленные сроки, судья, должностное лицо таможенного органа, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.6.).

Общий порядок приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания предусмотрен ст. 31.6 КоАП. Такое приостановление возможно в случае принесения протеста прокурора на вступившее в законную силу постановление по делу об АП. Право приостановления исполнения предоставлено судье, таможенному органу, должностному лицу, принявшим постановление по делу об АП (в частности, о назначении административного наказания). О приостановлении исполнения выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Закон РФ «Об исполнительном производстве» (ст.20) устанавливает ряд случаев, когда исполнительное производство обязательно приостанавливается:

1. в случае утраты должником дееспособности;

2. участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ;

3. а также в некоторых других случаях.

Исполнительное производство может быть также приостановлено в случае просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в составе Вооруженных Сил РФ, нахождения на лечении в стационарном учреждении и т.д. (ст.21 Закона).

Рассмотренные выше случаи обязательного и возможного приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания относятся к исполнительному производству, осуществляемому судебными приставами-исполнителями.

Исполнение постановления о назначении административного наказания за совершение АП может быть прекращено лицами, вынесшими постановление о его назначении, в случае (ст. 31.7 КоАП):

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных в ст. 31.9 КоАП;

5) отмены постановления.

В соответствии с Положениями ст. 31.9 КоАП срок давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении составляет один год. Если постановление о назначении административного наказания не было исполнено в срок, оно исполнению не подлежит, за исключением случая, когда лицо уклоняется от исполнения постановления о назначении ему административного наказания. В данном случае срок давности прерывается, а его исчисление возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

При отсрочке или приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

Если принято решение о рассрочке исполнения постановления, течение срока давности продлевается на срок рассрочки. Чаще всего такая ситуация встречается в случаях, когда речь идет об уплате административного штрафа.

Для судебных приставов-исполнителей установлен особый срок исполнения требований исполнительного документа – два месяца. Истечение этого срока не прекращает исполнительное производство.

Статья 31.10 КоАП устанавливает основания окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

Постановление, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, таможенному органу, должностному лицу; вынесшим постановление. В тех случаях, когда исполнение по такому постановлению не производилось или произведено не полностью, оно возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление. В законе указываются и причины возможного возврата неисполненного постановления:

1. если по адресу, указанному судьей, таможенным органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо;

2. не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;

3. если у субъекта административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;

4. в случае истечение срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Возвращение постановления по таким основаниям (кроме случая истечения срока исковой давности) не является препятствием для нового обращения его к исполнению в пределах установленного законом срока.

В случаях исполнения постановления полностью либо невозможности его исполнить должностное лицо, на исполнении у которого находится такое постановление, составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.

Исполнение постановления о назначении административного наказания в отношении лица, проживающего или находящегося за пределами РФ и не имеющего на ее территории имущества, производится в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ с государством, на территории которого проживает или находит это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.

Порядку исполнения отдельных видов наказаний посвящена гл. 32 КоАП.

Рассмотрим порядок исполнения предупреждения, административного штрафа и конфискации.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) приводится в исполнение самим уполномоченным субъектом: судьей, должностным лицом таможенного органа, которые вынесли такое постановление.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев его взимания на месте совершения АП.

В случае неуплаты в срок копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление: в отношении физического лица – в организацию, в которой лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов; в отношении юридического лица – в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.

Очередность взыскания административного штрафа устанавливается в соответствии с федеральным законодательством.

В случае увольнения физического лица, привлеченного к административной ответственности, либо невозможности взыскания суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов администрация организации в трехдневный срок со дня увольнения указанного лица или наступления события, влекущего невозможность взыскания суммы штрафа, возвращает копию постановления о наложении административного штрафа судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, с указанием нового места работы (если оно известно) физического лица, привлеченного к административной ответственности, причины невозможности произвести административное взыскание, а также с отметкой об удержаниях в случае, если такие удержания производились.

Однако если физическое лицо, подвергнутое такому наказанию, не работает либо взыскание суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, а также в случае отсутствия денежных средств на счетах юридического лица, привлекаемого к ответственности, постановление о наложении штрафа направляется судьей, должностным лицом таможенного органа, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лицу, в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве. Нормами данного Закона (ст. 46) установлено, что обращение взыскания на имущество должника состоит из ареста (описи) имущества, его изъятия и принудительной реализации. В первую очередь взыскание обращается на денежные средства должника в российских рублях и иностранной валюте, находящиеся на счетах в банке или иной кредитной организации, путем наложения на них ареста. В случае отсутствия или недостаточности денежных средств для удовлетворения требований исполнительного документа взыскание обращается на имущество должника.

При этом взыскание не может обращаться на определенное имущество, указанное в ст. 446 ГПК РФ: продукты питания, предметы одежды, домашней обстановки, утвари и т.п.

Арест на имущество должника нaлогaeтcя не позднее одного месяца со дня вручения ему постановления о возбуждении исполнительного производства, которое выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа. Порядок наложения ареста на имущество, его хранения также установлен Законом об исполнительном производстве и иными нормативными актами.

Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении 5 дней после наложения ареста(ч. 5 ст. 51 Закона), скоропортящиеся вещи или товары изымаются и передаются на реализацию немедленно. Реализация арестованного имущества производится Российским фондом федерального имущества в течение двух месяцев со дня наложения ареста (ст. 54 Закона),

В случае отсутствия у должника имущества взыскание обращается на его заработную плату и приравненных к ней платежей до полного погашения задолженности, при этом за работником сохраняется 50% заработка, независимо от того, по скольким исполнительным документам производятся удержания из заработной платы и приравненных к ней платежей (ст. 65, 66, 68 Закона). Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации установлены ст. 57–63 Закона.

В случае взимания административного штрафа на месте совершения физическим лицом административного правонарушения такому лицу выдается постановление – квитанция установленного образца. В постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения АП, сумма взыскиваемого административного штрафа.

Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.

В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения АП производство по делу осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП, т. е. составляется протокол об административном правонарушении в области таможенного дела.

Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, имеет свои особенности. Решение о конфискации орудия или предмета АП может быть вынесено только судьей.

Изъятие вещей, арест товаров, транспортных средств и иных вещей – орудий совершения или предметов АП предусмотрено в качестве мер обеспечения производства по делам об АП.

Изъятие указанных вещей осуществляется должностными лицами таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об АП, а арест товаров и транспортных средств, иных вещей – должностными лицами таможенных органов, уполномоченными производить административное задержание, а также составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в п. 12 ч. 2 ст.28.3 КоАП.

Постановление о конфискации орудий совершения или предметов АП исполняется судебным приставом-исполнителем. Если в отношении объектов или предметов АП были применены такие меры, как изъятие или арест должностными лицами таможенных органов, то судебные приставы-исполнители обязаны осуществить прием таких вещей по специальному акту. В иных случаях весь процесс исполнительного производства осуществляют судебные приставы-исполнители.

В течение трех дней со дня поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указывается срок для добровольного исполнения требований постановления о наложении наказания (не более 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства).

Арест на имущество должника может быть наложен не позднее одного месяца со дня вручения ему постановления о возбуждении исполнительного производства (иногда – одновременно с вручением). Арест заключается в проведении описи имущества должника, объявлении запрета распоряжаться им, в некоторых случаях – ограничении права пользования имуществом (например, транспортным средством), его изъятии или передаче на хранение.

Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем по истечении пяти дней после наложения ареста. Скоропортящиеся товары, имущество, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются на реализацию немедленно.

Арестованное и изъятое имущество хранится в порядке, установленном федеральным законодательством. В случае ареста или изъятия огнестрельного оружия, патронов к нему, боеприпасов хранение осуществляется в порядке, установленном МВД РФ.

Постановление о конфискация оружия и боеприпасов к нему исполняется органами внутренних дел в соответствии с ведомственными актами МВД РФ. Реализация конфискованного оружия и боеприпасов к нему также производится органами внутренних дел.

Реализация конфискованных вещей осуществляется Российским фондом федерального имущества на основе договора в течение двух месяцев путем их продажи, за исключением изъятого из оборота имущества

В некоторых случаях конфискованные товары уничтожаются (например, непригодные для употре6лёния), о чем оставляется акт уничтожения.

Конфискованные экземпляры произведений печати, фонограммы, оборудование, используемые для воспроизведения, иные орудия совершения нарушения авторских и смежных прав также подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских или смежных прав. Таковы основные особенности производства по делу об АП.