23.4. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления по нему

Стадия рассмотрения дела и вынесения постановления по делу об административном правонарушении в области таможенного дела является центральной, поскольку здесь по существу расследуется сам факт АП, проверяются, анализируются и оцениваются доказательства.

Основной задачей данного этапа административного производства является выяснение следующих вопросов:

1. было ли совершено АП;

2. виновно ли данное лицо в его совершении;

3. подлежит ли оно административной ответственности;

4. имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность либо исключающие производство по делу.

Такие вопросы решаются не только в отношении физических, но и юридических лиц.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении позволяет решить часть из поставленных вопросов, однако на стадии его рассмотрения дело разрешается по существу. Для этого оно должно быть подготовлено к рассмотрению.

При подготовке к рассмотрению дела судья (или должностное лицо таможенного органа) решает:

1. относится ли дело к его компетенции;

2. оценивает качество административного расследования по делу;

3. проверяет соблюдение прав и обязанностей участников административного процесса;

4. законность, обоснованность составления протоколов, совершения конкретных процессуальных действий;

5. отслеживает, извещены ли должным образом лица, участвующие в производстве по делу, о месте и времени его рассмотрения;

6. имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела;

7. заявлены ли ходатайства и отводы (ст. 29.1 КоАП).

Судья, должностное лицо таможенного органа, на рассмотрение которых передано дело об АП, не могут рассматривать данное дело в случае родственной связи с лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником или представителем, а также в случае личной, прямой или косвенной заинтересованности в разрешении дела. При наличии таких обстоятельств, они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства по делу вправе заявить отвод таким должностным лицам. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю таможенного органа, вышестоящему должностному лицу, которые по результатам его рассмотрения выносят определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

В процессе подготовки к рассмотрению дела об АП разрешается целый ряд вопросов, по которым в случае необходимости уполномоченное должностное лицо или таможенный орган, в производстве которого находится дело, выносит определение:

1. о назначении времени и места рассмотрения дела;

2. о вызове лиц участвующих в производстве по делу об АП;

3. об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;

4. о назначении экспертизы;

5. об отложении рассмотрения дела;

6. о возвращении протокола об АП и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае его составления и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

7. о передаче протокола об АП и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, таможенного органа, его должностного лица, к которым протокол об АП и другие материалы дела поступили на рассмотрение;

8. либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, выносится постановление о прекращении дела производством. В случае, если рассмотрение дела об АП отложено в связи с неявкой без уважительной причины вызванных лиц, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, таможенный орган, компетентное должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело, выносят определение о приводе указанных лиц (ст. 29.4 КоАП).

Дело об административном правонарушении в области таможенного дела об АП может быть рассмотрено как по месту его совершения, так и по месту жительства правонарушителя, либо по месту нахождения таможенного органа, проводившего административное расследование.

Кто же вправе рассматривать дело об АП? Ответ на этот вопрос содержат положения ст. 23.1, 23.8 КоАП. Обязательный судебный порядок рассмотрения дела предусмотрен для тех АП, которые квалифицируются по ст. 16.1 КоАП. Вместе с тем предусматриваются случаи, когда таможенный орган, должностное лицо, к которым поступило дело на рассмотрение, могут передать его судье. К ним относятся все те ситуации, при которых в качестве основной или дополнительной меры наказания предусмотрена конфискация(ч.  1 ст. 16.9; 16.16, 16.20 и др.).

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП дела об АП, возбужденные пост. 16.1, 16.2, 16.3, ч. 1 ст. 16.9, ст. 16.16, ч. 1 ст. 16.18, ч. 1 ст. 16.19, 16.20, 16.21, в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, подлежат рассмотрению судьями гарнизонных военных судов.

Интересно, что дела об АП, возбужденные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматриваются, в основном, судами общей юрисдикции или таможенными органами.

Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.2–16.22 КоАП. От имени таможенных органов дела рассматривают:

1. руководитель ФТС – федеральной службы уполномоченной в области таможенного дела, его заместители (руководитель ФТС, его заместители);

2. начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

3. начальники таможен, их заместители;

4. начальники таможенных постов – только дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Дела, заведенные в отношении физического лица, рассматриваются должностным лицом того таможенного органа, в котором осуществлялось производство по этому делу. Таким органом может быть прежде всего таможенный пост или таможня. Дела, возбужденные в отношении других лиц, рассматривают должностные лица таможен.

Региональные таможенные управления вправе принять к своему рассмотрению любое дело, производство которого вело должностное лицо таможенного органа данного региона, и передать дело для рассмотрения в любой другой таможенный орган рангом не ниже таможни.

Федеральная таможенная служба может принять к своему рассмотрению любое дело об АП, совершенном на территории РФ, а также передать его в любой таможенный орган России на рассмотрение.

Срок рассмотрения дела составляет пятнадцать дней со дня получения судье, таможенным органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об АП и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок его рассмотрения может быть продлен уполномоченным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. Дело об АП, возбужденное в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, рассматривается не позднее 48 часов с момента его задержания.

При рассмотрении дела об АП объявляется:

1. кто рассматривает дело;

2. какое дело подлежит рассмотрению;

3. кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

4. устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела;

5. проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

6. выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке;

7. выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

8. лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их процессуальные права и обязанности;

9. рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

10. выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;

11. выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в случаях, установленных КоАП (ст. 29.5).

Рассмотрение дела об АП может быть отложено в случаях предусмотренных п. 6. ст. 29.7 КоАП:

1. поступления заявления о самоотводе или об отводе уполномоченных лиц, рассматривающих дело, либо отвода специалиста эксперта или переводчика, если отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

2. необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

При продолжении рассмотрения дела об АП оглашается протокол об административном правонарушении в области таможенного дела, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения, показания, заключения участников производства, исследуются доказательства, заслушивается заключение присутствующего прокурора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в области таможенного дела может быть вынесено постановление, разрешающее дело по существу:

1. о назначении административного наказания;

2. о прекращении производства по делу об АП. Последнее может быть вынесено в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу;

3. объявления устного замечания в силу малозначительности правонарушения;

4. прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Постановление по делу об АП является важнейшим процессуальным документом, которым завершается стадия рассмотрения дела. Оно должно содержать следующие сведения:

1. должность, фамилию, имя. отчество судьи, должностного лица, наименование таможенного органа, вынесших постановление;

2. дату и место рассмотрения дела;

3. сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4. обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5. статью КоАП, предусматривающую административную ответственность за совершение рассматриваемого правонарушения либо основания прекращения производства по делу;

6. мотивированное решение по делу;

7. срок и порядок обжалования постановления.

При решении вопроса о назначении судьей административного наказания за правонарушение он вправе при отсутствии спора решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. По делам, рассматриваемым таможенными органами и их должностными лицами, этот вопрос разрешается в исковом порядке.

В постановлении по делу об АП должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применена или не может быть применена конфискация. Орудия или предметы совершения АП, принадлежащие физическим или юридическим, лицам, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения или подлежат уничтожению.

Постановление по делу об АП объявляется немедленно, по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу вручается под расписку физическому лицу, его законному представителю или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

По результатам рассмотрения дела об АП может быть вынесен иной документ, не затрагивающий существо дела, но влияющий на ход и характер производства по делу, – определение. В виде определения:

1. выносится решение о передаче дела судье, таможенному органу, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера;

2. о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В результате рассмотрения дела судья, таможенный орган, должностное лицо, при установлении причин АП и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Оно подлежит рассмотрению в течение месяца со дня получения, а получившие его должностные лица и организации должны сообщить о принятых мерах судье, в таможенный орган, должностному лицу, внесшим представление.