23.3. Возбуждение дела об административном правонарушении и его административное расследование

Возбуждение дела об административном правонарушении в области таможенного дела является начальной стадией производства по делу. Основной задачей данной стадии является официальная констатация факта совершения АП.

Поводами к возбуждению дела об АП могут послужить:

1. непосредственное обнаружение должностными лицами таможенных органов, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области таможенного дела;

2. достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

3. поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

4. сообщения и заявления физических и юридических лиц

5. сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события АП.

Основанием для возбуждения дела об АП является наличие достаточных данных, указывающих на признаки правонарушения.

Дело об АП считается возбужденным с момента:

1. составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП;

2. составления протокола об АП или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3. вынесения определения о возбуждении об АП при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП;

4. оформления предупреждения или наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения АП если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП протокол об АП не составляется.

Протокол об АП является основным процессуальным документом, который свидетельствует о совершении административного правонарушения в таможенной сфере. Его составляют уполномоченные должностные лица таможенных органов, перечень которых устанавливает ГГК в соответствии с положениями ст. 28.3 КоАП.

Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит требования к основному документу на стадии возбуждения дела (протоколу). Протокол об АП должен содержать такие реквизиты как:

1. дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол;

2. сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП;

3. фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются;

4. место, время совершения и событие АП;

5. номер статьи КоАП, предусматривающей административную ответственность за данное правонарушение;

6. объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

7. иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об АП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию, которые прилагаются к протоколу. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об АП под расписку вручается лицу, в отношении которого возбуждено дело, потерпевшему и их законным представителям.

Протокол составляется немедленно после выявления факта совершения АП, однако если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, например, о личности правонарушителя, он составляется в течение двух суток с момента выявления. АП.

В случае необходимости проведения административного расследования (проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат) протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП. Такой срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

Решение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об АП в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта его совершения. Административное расследование по делу об административном правонарушении проводит должностное лицо, его обнаружившее, а по решению начальника таможенного органа или его заместителя – должностное лицо – сотрудник специализированного подразделения таможенных расследований.

По окончании административного расследования составляется протокол об АП либо выносится постановление о прекращении дела производством.

Протокол по делу об АП или постановление прокурора направляется судье, таможенному органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента составления (ст. 28.8 КоАП).

Законодатель устанавливает также особые случаи, когда протокол по делу об АП не составляется, а предусматривается так называемый упрощенный порядок производства. Например, исходя из смысла ст. 28.6 КоАП, если при совершении АП назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем десяти МРОТ, протокол об АП не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения АП оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.

Однако в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об АП, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения АП, составляется протокол об АП и дело рассматривается в обычном порядке.