Тема 23. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил).

23.1. Понятие и основные принципы производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об АП есть деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов, судов общей юрисдикции по применению административных наказаний в установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях форме.

Производство по делам об административных правонарушениях является одним из важнейших видов правоохранительной деятельности таможенных органов РФ.

Задачами производства по делу об административных правонарушениях являются:

1. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела

2. разрешение его в соответствии с законом

3. обеспечение исполнения вынесенного постановления

4. выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела об АП означает, что в процессе его рассмотрения необходимо установить событие АП, виновность лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, способствовавшие совершению АП; смягчающие и отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, причинен ли имущественный ущерб и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Объективность означает беспристрастность, непредвзятость в рассмотрении дела, исключает пренебрежение законными интересами сторон и дискриминацию лиц, участвующих в процессе.

Важной задачей административного производства по делу об АП является обеспечение исполнения постановления по делу. Цель административной ответственности заключается не только в общей превенции, но и в наказании правонарушителя. Поэтому в случае неисполнения наказания можно говорить об отсутствии его эффективности.

Задачи производства по делу об АП тесным образом связаны с его принципами, т.е. общепризнанными правилами, которыми руководствуются должностные лица таможенных органов, уполномоченные решать дела по существу, и судьи. Такие юрисдикционные принципы закреплены в Конституции РФ, федеральных законах и других нормативных актах. Помимо рассмотренных нами принципов:

1. законности;

2. презумпции невиновности;

3. общеправового принципа охраны прав и свобод человека и гражданина;

4. принципа равенства;

5. принципа индивидуализации, характерных как для процедуры назначения административного наказания, так и для всего процесса привлечения к административной ответственности в целом, принято выделять также и принципы как:

1. Принцип оперативности выражается в установлении законодательством относительно коротких сроков производства отдельных процессуальных действий по делу об АП. Так, например, срок рассмотрения дела об административном правонарушении составляет 15 дней со дня получения протокола об АП и других материалов дела судьей, должностным лицом таможенного органа, правомочными рассматривать дело. Такой срок может быть продлен не более чем на один месяц, о чем указанные лица выносят мотивированное определение.

2. Принцип объективной истины (всесторонности, полноты и объективности) имеет особое значение для таможенных органов, поскольку они наделены правом заводить дела об АП, а также расследовать их, рассматривать по существу и назначать меру ответственности. Данный принцип предполагает исследование обстоятельств, которые подлежат доказыванию в ходе производства: событие правонарушения (место, время, способ совершения, квалификация содеянного); виновность физического или должностного лица, индивидуального предпринимателя, факт совершения АП юридическим лицом, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности виновного лица, причины и условия, способствующие совершению АП (см. ст. 26.1 КоАП).

3. Принцип состязательности заключается, во-первых, в наличии двух обязательных сторон процесса: таможенных органов и лиц, привлекаемых к ответственности; во-вторых, в том, что все участники административного процесса имеют право отстаивать свои интересы и использовать все процессуальные права, предусмотренные таможенным законодательством.

4. Принцип равенства заключается в том, что все участники производства по делу об АП наделяются равными процессуальными правами. Согласно закону, дискриминация по признаку пола, расовой принадлежности, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и других обстоятельств, недопустима.

5. Принцип публичности и гласности выражается в том, что дело об АП может быть возбуждено по инициативе таможенного органа РФ на основании непосредственного обнаружения должностными лицами таможенных органов признаков АП, на основании материалов, сообщений, заявлений граждан, СМИ, сведений, поступивших от других правоохранительных органов России, иностранных государств, международных организаций. Однако информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую тайну, конфиденциальную информацию, не должна разглашаться.

6. Принцип использования национального языка предполагает, что производство по делу об АП ведется на русском языке. Лица, не владеющие им, могут пользоваться услугами переводчика.

7. Принцип непрерывности, постепенности процесса означает, что ни одна из обязательных стадий производства по делам об АП не может прерываться по причинам, не предусмотренным законодательством; каждая предыдущая стадия является обязательным условием наступления последующей. Так, дело не может быть рассмотрено без составления протокола об АП являющегося поводом к возбуждению дела.

Процесс производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела включает в себя четыре этапа, три из которых – обязательные, один – факультативный:

1) возбуждение дела и его административное расследование;

2) рассмотрение дела и вынесение постановления по делу об АП;

3) обжалование, опротестование и пересмотр постановления по делу об АП (факультативный);

4) исполнение постановления таможенного органа, суда о наложении административного наказания за АП.

Прежде чем перейти к подробному рассмотрению каждой стадии производства, остановимся на обстоятельствах, исключающих производство по делу об АП.

Исходя из смысла ст. 24.5 КоАП перечень таких обстоятельств для административных правонарушений в области таможенного дела выглядит следующим образом:

1. отсутствие события АП;

2. отсутствие состава правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом к моменту совершения АП шестнадцатилетнего возраста;

3. невменяемость лица, совершившего АП;

4. совершение противоправного действия в состоянии крайней необходимости;

5. издание акта амнистии, если он устраняет применение наказания за АП

6. отмена акта, устанавливающего ответственность за АП

7. истечение к моменту рассмотрения дела об АП (сроков наложения наказания (согл. ст. 4.5 КоАП, один год);

8. наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к ответственности, постановления о наложении наказания либо не отмененного в установленном порядке постановления о прекращении дела об АП;

9. наличие по тому же факту уголовного дела в отношении физического лица, привлекаемого к ответственности за АП;

10. смерть физического лица, в отношении которого было начато производство по делу об АП.

Глава 24 КоАП содержит ст. 24.7, в которой указано, какие суммы составляют издержки по делу об административном правонарушении. Они состоят из сумм, выплачиваемых свидетелям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, а также сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств. Издержки по делу об АП совершенном физическим лицом, относятся на счет федерального бюджета. Издержки по делу об АП совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела об АП, совершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП относятся на счет федерального бюджета. В случае прекращения производства до делу об АП, совершенном юридическим лицом, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета.

Решение о размере издержек принимается на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат, и отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об АП.