21.4. Административные наказания в области таможенного дела

Административные наказания за административные нарушения – это разновидность мер административного принуждения, которые представляют собой установленные государством санкции (меры административной ответственности), применяемые должностными лицами таможенных органов или судьями к лицу, совершившему административное правонарушение в области таможенного дела.

Административное наказание устанавливается в целях частной и общей превенции. Так, согласно ст. 3.1 КоАП, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Итак, только административное наказание «…содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя».

Статья 3.2 нового КоАП содержит исчерпывающий перечень мер административной ответственности, поскольку определение их видов – прерогатива федерального законодательства. Таким образом, перечень этот может быть изменён только путём внесения дополнений в данную статью.

К административным наказаниям относятся:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться лишь первые четыре вида административных наказаний, перечисленных выше. Административные наказания, перечисленные в п. 3-8 ч. 1 ст. 3.2, устанавливаются только Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Административным правонарушениям в области таможенного дела (нарушениям таможенных правил) посвящена гл. 16 КоАП. Проанализировав её содержание, можно сделать вывод, что законодатель устанавливает лишь три вида мер административной ответственности за совершение АП: предупреждение, штраф, конфискацию.

В целом, меры административной ответственности подразделяются на основные и дополнительные.

К числу основных мер административной ответственности, назначаемых за совершение АП, относятся предупреждение и административный штраф. Конфискация орудия совершения или предмета АП может устанавливаться и применяться в качестве меры как основного, так и дополнительного наказания.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 3.3 КоАП, за одно АП может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из мер ответственности, указанных в санкциях статей гл. 16 Особенной части КоАП. Распространяя основные принципы назначений административных наказаний на сферу таможенного дела, законодатель отказывается от «принципа самостоятельности» дополнительной меры ответственности. Между тем срок давности привлечения к административной ответственности за совершение АП, независимо от субъекта, увеличен до 1 года(ч. 1 ст. 4.5 КоАП). При длящемся правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

Согласно ст. 3.4 КоАП, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение следует отличать от устного замечания, которое не является мерой наказания. В отличие от него предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф – имущественная санкция, денежное взыскание, которое может быть выражено в величине, кратной:

1. Минимальному размеру оплаты труда (без учёта районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Например, причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам (ст. 16.8 КоАП) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.

2. Стоимости предмета административного правонарушения не момент его окончания или пресечения.

Так, приобретение ввезённых на таможенную территорию РФ с нарушением таможенных правил и (или) транспортных средств (ст. 16.21 КоАП) влечёт наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной третьей до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

3. Сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции. Например, за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ (ст. 16.22 КоАП) административный штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц, установлен в размере от одной десятой до двукратного размера неуплаченных налогов и сборов; на юридических лиц – от одной второй до двукратной суммы неуплаченных налогов и сборов.

При этом размер административного штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ(ч.  2 ст. 3.5 КоАП).

Общий порядок исчисления административного штрафа установлен в ч. 3 ст. 3.5 КоАП: административный штраф, налагаемый на граждан и исчисляемый, исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц – 50 МРОТ, на юридических лиц – 1 000 МРОТ. Однако за нарушение таможенного и иного законодательства (валютного, экологического и др.) верхний предел штрафной санкции, применяемой в отношении должностных и юридических лиц, может быть увеличен, но не должен превышать 200 МРОТ и 5 000 МРОТ соответственно.

Увеличение верхнего предела штрафной санкции, предусмотренное для некоторых составов административных правонарушений, по всей видимости, связано, во-первых, с высокой степенью общественной опасности таких правонарушений; во-вторых, с особенностью правового статуса их субъектов (повышенный предел установлен лишь в отношении должностных и юридических лиц).

Если размер административного штрафа исчисляется исходя из стоимости административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, он не может превышать трёхкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов. При исчислении «…стоимости предмета АП в каждом конкретном случае следует исходить из его принадлежности к соответствующей форме собственности (ст. 213–215 ГК РФ), вида оценки (государственная, рыночная, комиссионная, оценочная и др.), степени износа и др.».

Под стоимостью таких товаров и транспортных средств понимается их свободная (рыночная) цена на день обнаружения правонарушения.

Необходимо отметить, что определение рыночной (свободной) стоимости товаров и транспортных средств осуществляется во время производства по делу об АП. Правила определения такой стоимости закреплены в соответствующих нормативных актах ГТК. Так, рыночная стоимость вывозимых товаров, явившихся непосредственными объектами АП на день обнаружения таких правонарушений, определяется в заключённом между сторонами договоре (контракте). Таким образом, стоимость, указанная во внешнеторговом договоре (контракте), является свободной (рыночной) ценой товара, являющегося предметом внешнеторговой сделки.

На практике должностные лица таможенных органов определяют свободную (рыночную) цену на основе официальной информации, доступной всем субъектам таможенно-правовых отношений.

Сумма административного штрафа за совершение АП в полном объёме зачисляется в бюджет Российской Федерации.

Под суммой неуплаченных таможенных платежей понимается такая сумма, которая подлежит уплате на день совершения правонарушения, а в случае, если такой день невозможно установить, − на момент обнаружения АП.

Штраф является основным видом взыскания. Он не может применяться в качестве замены других видов взысканий.

О наложении штрафа таможенный орган, рассматривающий дело об АП, выносит постановление. В случаях, предусмотренных ст. 28.6 КоАП, в частности, если размер административного штрафа не превышает 10 МРОТ, он налагается и взимается на месте обнаружения правонарушения без составления протокола об АП. Если нарушитель оспаривает наложение штрафа, составляется протокол об АП и производство по делу ведётся не в упрощённой форме, а в обычном порядке.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в сфере таможенного дела состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Допуская применение конфискации, КоАП, в отличие от гражданского и уголовного законодательства, не указывает на возможность применения данного вида наказания лишь в отношении собственника имущества. На практике это означает, что судья может назначить данную меру ответственности в отношении лица, совершившего АП, даже в том случае, если орудие или предмет АП не принадлежит правонарушителю на праве собственности.

Согласно КоАП, конфискация назначается только в судебном порядке, причём закрепление данного положения в норме Кодекса является логичным и обоснованным. Дело в том, что Конституционный Суд РФ не раз высказывал свою позицию о противоречии административно-правовых норм, в частности, внесудебного порядка применения данного взыскания, Конституции РФ.

Конфискация в качестве меры административной ответственности может устанавливаться только КоАП, а назначается лишь в случаях, прямо предусмотренных санкциями статей Особой части Кодекса.

Конфискацию следует отличать от такой меры процессуального обеспечения производства по делу об АП, как изъятие вещей и документов (ст. 27.10, 27.11 КоАП) – в данном случае товаров и транспортных средств.

Изъятые в целях пресечения АП или обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по дела вещи и документы хранятся до рассмотрения дела, а затем могут быть конфискованы, возвращены владельцу либо реализованы (при невозможности реализации – уничтожены) – в зависимости от исхода дела.

Реализация конфискованного по результатам судебного решения имущества производится в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ(ч. 2 ст. 32 КоАП).

Порядок исполнения данного наказания регламентируется ст. 32.4 КоАП. Постановление по делу об АП должно решить вопрос о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применена или не может быть применена такая мера административной ответственности, как конфискация. При этом вещи, не изъятые из оборота, возвращаются законному владельцу, а при его не установлении передаются в собственность государства. Если вещи принадлежат к изъятым из оборота, они подлежат передаче в соответствующие организации либо уничтожаются.

Согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП, не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Базируясь на принципе экономии карательных средств, законодатель устанавливает систему административных наказаний, но и предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших АП, от административной ответственности.

К числу таких условий исходя из норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и сложившейся в административно-правовой науке позиции, можно отнести малозначительность проступка (ст. 2.9 КоАП); освобождение от административной ответственности ввиду её замены на другой вид юридической ответственности, пропуск срока давности назначения административного наказания − для АП он установлен в один год (ст. 4 КоАП).

Условия освобождения от административной ответственности по содержанию и правовым последствиям схожи с обстоятельствами, исключающими производство по административному правонарушению. Так, например, действуя в условиях крайней необходимости, лицо может рассчитывать на то, что впоследствии оно будет освобождено от привлечения к ответственности.

Вместе с тем природа условий освобождения от административной ответственности и обстоятельств, исключающих ответственность, различна: в первом случае деяние характеризуется малозначительностью либо особенностями правового положения субъекта правонарушения, в другом – присутствует также состав административного правонарушения, но совершается оно по причине необходимости предотвратить более серьёзные вредные последствия.

Невменяемость также относится к обстоятельствам, исключающим административную ответственность. Так, согласно ст. 2.8 КоАП, не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Законодательством предусмотрены также ограничения административной ответственности, связанные с личностью правонарушителя: например, в случае совершения АП военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в процессе привлечения его к ответственности ему не может быть назначена такая мера наказания, как штраф.

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает единые принципы и правила назначения административных наказаний, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность за совершение административных правонарушений, сроки давности административных наказаний привлечения к административной ответственности и др.

Согласно нормам действующего законодательства, административная ответственность за нарушение таможенного законодательства может устанавливаться только на федеральном уровне. Поэтому наказание должно назначаться в пределах, установленных КоАП РФ. Законодатель устанавливает основные принципы и правила назначения административных наказаний, которые в полной мере могут быть распространены и на сферу таможенного дела.

К основным принципам применения наказаний за нарушение административного законодательства относятся: принцип равенства перед законом, презумпция невиновности, законность, индивидуализация наказания.

Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие АП, равны перед законом. Физическим лицам административные наказания назначаются независимо от пола, расы, национальной и религиозной принадлежности, убеждений и других обстоятельств.

Должностные лица привлекаются к административной ответственности независимо от их подчинённости или объёма властных полномочий, если иное прямо не предусмотрено Конституцией РФ, федеральными законами (например, прокуроры, судьи, депутаты и т.д.).

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от их местонахождения, организационно-правовых форм и т.п. (ст. 1.4 КоАП).

Презумпция невиновности – принцип, ранее неизвестный административному законодательству, означает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Особо законодатель отмечает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП).

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административном правонарушением означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам производства по делу об АП иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то должностными лицами таможенных органов или судами административного наказания и мер обеспечения производства по делу в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органов или должностного лица в соответствии с законом.

Следует также отметить, что КоАП закрепляет не только систему административных наказаний, которые назначаются за совершённое АП, но и указывает конкретную меру таких наказаний. Регламентируется такой порядок применения санкций за совершённое АП путём закрепления объёма полномочий должностных лиц таможенных органов и судей по их применению.

Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит так же правило о недопущении применения мер административного принуждения, решений и действий (бездействия), унижающих человеческое достоинство.

Обеспечивать соблюдение принципа в административном производстве по делу об АП, а также в процессе применения мер административного принуждения призваны применять такие меры, как: ведомственный контроль со стороны вышестоящих должностных лиц и таможенных органов; прокурорский надзор. Административное законодательство предусматривает также право обжалования действий таможенных органов и их должностных лиц в административном и судебном порядке. Принцип законности толкуется достаточно широко и предполагает не только проведение всех процессуальных действий в соответствии с законом и на его основании, но и неразглашение информации, ставшей известной во время производства по делу.

Индивидуализация наказания состоит в назначении наказания с учётом оценки всех обстоятельств дела, личности правонарушителя, степени вины, имущественного положения, состояния здоровья и т.п. Должностные лица таможенных органов или судья, рассматривающие дело об АП, выбирают санкцию, предусмотренную статьёй Особенной части КоАП, при этом они не вправе как превысить, так и снизить установленные в ней верхний или нижний пределы наказания, соответственно.

Важную роль при назначении административных наказаний за совершение АП играют смягчающие и отягчающие обстоятельства. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, закреплены в ст. 4.2 КоАП. К ним относятся: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим правонарушение, его вредных последствий, добровольное возмещение причинённого ущерба или устранение причинённого вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжёлых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребёнка.

Перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим: судья, должностное лицо таможенного органа, рассматривающие дело, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП. Напротив, перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим. К таким обстоятельствам относятся (ст. 4.3 КоАП): продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года однородное правонарушение; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушение; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административное правонарушения в состоянии опьянения.

Должностное лицо таможенного органа, судья, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершённого АП могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Обстоятельства, предусмотренные ст. 4.3 КоАП, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака АП в Основной части КоАП.

При совершении двух и более АП административное наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности, однако если дела по ним рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции. Таким образом, закрепляется принцип поглощения более строгим наказанием менее строгого; этот принцип распространяется и на административные правонарушения в области таможенного дела (ст. 4.4 КоАП).

Статья 4.6 КоАП устанавливает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Так, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении этого наказания.

Важная роль при назначении административного наказания отводится порядку возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причинённых административным правонарушением (ст. 4.7 КоАП). В случае отсутствия спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с рассмотрением дела и назначением административного наказания судья вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. В случае рассмотрения дела об АП в административном порядке, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом. Споры о возмещении морального вреда, причинённого административным правонарушением, разрешаются только в суде.