21.3. Административная ответственность за нарушения таможенных правил

Проблеме административной ответственности, как одному из видов юридической ответственности, присущи такие основные её качества и свойства, как:

1. Неразрывная связь ответственности с государственным принуждением. Это проявляется «во-первых, в том, что основания и меры юридической ответственности устанавливаются государством в правовых нормах. Во-вторых, меры ответственности применяются к правонарушителю уполномоченными на то государственными органами (или должностными лицами). И, в-третьих, реализация мер ответственности обеспечена возможностью их применения в принудительном порядке, то есть независимо от воли, желания или согласия лица, нарушившего властные предписания, выраженные в правовых нормах».

2. Фактическим основанием юридической ответственности является правонарушение – противоправное, виновное деяние деликтоспособного лица. Содеянное признаётся правонарушением лишь в том случае, если его признаки содержатся в нормах права. Состав правонарушения образует совокупность признаков, необходимых и достаточных для квалификации деяния как правонарушения и применения мер ответственности.

3. Юридическая ответственность – это реакция государства на отрицательное отношение субъекта к охраняемым правам и интересам. Она выражает государственное осуждение не только противоправного, но и виновного поведения. Поэтому виновность правонарушителя в содеянном является обязательным условием юридической ответственности.

4. Признаком юридической ответственности является также наказание, кара в отношении правонарушителя. Она выражается в причинении виновному лицу невыгодных, неблагоприятных последствий личного (физического либо психического) или имущественного характера (либо и тех, и других).

Помимо указанных признаков, важной характеристикой юридической ответственности являются её функции, обусловленные самой социальной природой ответственности. В научной литературе указывается, что юридическая ответственность выполняет репрессивную (карательную), превентивную (предупредительную), компенсационную (восстановительную) и сигнализационную (информационную) функции.

Специфика административной ответственности проявляется в том, что её основания возникают в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, и применяется она, как правило, во внесудебном порядке, в рамках административно-процессуального законодательства. В науке административного права отличительными признаками административной ответственности принято считать: фактическое основание – административный проступок и меры административной ответственности.

Отождествление понятия «административная ответственность» и «административное принуждение не приемлемо». Административная ответственность является одним из видов административного принуждения. За совершение административного проступка следует административная ответственность в виде различных мер административных наказаний.

Таким образом, административная ответственность как часть административного принуждения проявляется в применении уполномоченными на то органами в установленном порядке мер административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

На особенностях административной ответственности в таможенно-правовой сфере следует остановиться подробнее.

Особенности таможенно-правовой ответственности следует искать в «дуализме» таможенного законодательства, регулирующего два основных вида общественных отношений:

а) административно-правовые, касающиеся различных ограничений на ввоз и вывоз товаров (квотирование, лицензирование и др.), порядка осуществления таможенного контроля, совершения таможенных операций и отправления таможенных формальностей;

б) финансово-правовые, связанные с взысканием таможенных налогов и сборов.

Итак, важнейшим институтом таможенно-правовой ответственности является административная ответственность.

Современная правовая наука признаёт три основания административной ответственности: 1) закон в качестве правового, формально-нормативного основания; 2) состав административного правонарушения – фактическое основание; 3) постановление, акт соответствующего должностного лица органа исполнительной власти или судьи о применении конкретного наказания в отношении конкретного правонарушителя – процессуальное основание.

Действующие в настоящее время Таможенный кодекс, Закон о таможенном тарифе – это одни из первых по-настоящему рыночных законов в таможенной сфере. При принятии указанных нормативных актов были учтены несколько десятков конвенций, соглашений, рекомендаций Всемирной таможенной организации, ВТО, приняты во внимание положения Таможенного кодекса Европейского Союза.

С 1 июля 2002 г. Все вопросы привлечения виновных лиц к административной ответственности, в том числе за совершённое АП, стали регулироваться новым Кодексом РФ об административных правонарушениях, который содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)».

Должностные лица таможенных органов вправе составлять протоколы не только при обнаружении нарушений таможенного законодательства, но и в случаях совершения иных противоправных деяний: нарушения авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав(ч. 1 ст.7.12 КоАП); незаконного использования товарного знака (ст.14.10 КоАП); непредставления сведений, необходимых для осуществления налогового контроля(ч. 1 ст. 15.6 КоАП); нарушения порядка открытия счёта налогоплательщику(ч. 2 ст. 15.7 КоАП); нарушения срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса) (ст. 15.8 КоАП); неисполнения банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (ст. 15.9); неповиновения законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4 КоАП); невыполнения в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)(ч. 1 ст. 19.5 КоАП); непринятия мер по устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст.19.6 КоАП); непредставления сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП); нарушения правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для получения информации(ч. 2 ст. 20.23 КоАП).

Компетенция таможенных органов по таким делам ограничивается моментом составления протокола об административном правонарушении, а сами дела рассматриваются судом или соответствующим компетентным органом.

Таким образом, в новом КоАП, помимо составов АП, содержатся также аналогичные предусмотренным ранее в Таможенном кодексе 1993 г. составы административных правонарушений, посягающий на нормальную деятельность таможенных органов. Так, например, ст. 19.4 КоАП «Неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль)» корреспондирует ст. 437 ТК РФ «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа Российской Федерации».

В гл. 17 КоАП «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» предусматривается ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП), за дачу заведомо ложных показаний свидетеля, пояснений специалиста, заключения эксперта или заведомо неправильный перевод (ст. 17.9 КоАП). Похожие составы содержала и гл. 63 ТК РФ 1993 г. (например, утратившие силу ст. 437, 442, 444 ТК РФ и др.).

Итак, юридическим основанием применения мер административной ответственности в таможенной сфере в настоящее время является КоАП РФ.

В качестве фактического основания применения мер административной ответственности (санкций) за административные правонарушения в области таможенного дела КоАП признаёт лишь состав административного правонарушения.