21.2. Меры административного принуждения, применяемые в области таможенного дела.

Среди предупредительных мер административного принуждения в таможенной сфере можно выделить: обеспечение уплаты таможенных платежей залогом товаров и денежным залогом, банковской гарантией и поручительством (ст.140-346 ТК РФ); возложение обязанности таможенного сопровождения товаров (ст.87 ТК РФ); личный досмотр (ст.373 ТК РФ); таможенная ревизия (ст.376 ТК РФ) и др.

К восстановительным мерам, которые вправе использовать сотрудники таможенных органов, следует отнести принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов (ст. 348 ТК РФ), начисление и взыскание пени (ст. 349 ТК РФ). Существуют также достаточные основания для отнесения к восстановительным мерам принуждения и взыскание с виновных издержек по делам о нарушении таможенных правил (ст. 24.7 КоАП).

Поскольку таможенные органы относятся к органам исполнительной власти, меры административного пресечения, как разновидность административного принуждения, играют наиболее важную роль. Пресечение обладает всеми признаками принуждения, но в то же время имеет ряд особенностей.

Цель пресечения – прекратить противоправные деяния и/или не допустить новые, устранить связанные с ними вредные последствия и создать «оптимальные условия для последующего привлечения виновных лиц к юридической ответственности».

Перечень мер пресечения, указанных в законодательстве, не является исчерпывающим. Так, представитель власти может использовать в случаях крайней необходимости и необходимой обороны не только прямо указанные в законе средства пресечения, но и другие меры, диктуемые экстремальной ситуацией (например, топор, веревку).

Различают общие и специальные меры административного пресечения.

Среди общих выделяют: приостановление работ, приостановление деятельности юридического лица, предписание (предостережение) и т.п. Некоторые из них применимы только к физическим лицам, другие – к юридическим, третьи – и к тем, и к другим.

Должностные лица таможенных органов вправе использовать такой вид общих мер пресекательного характера, как приостановление разного рода деятельности (финансовой, посреднической, транспортной).

Специальные меры пресечения применяются только по отношению к физическим лицам. Цель их использования – оперативное прекращение противоправного поведения. К специальным мерам административного пресечения обычно относят: средства простого физического воздействия (например, использование служебных собак, приемы борьбы и т.п.); использование против нарушителя разнообразных технических (специальных) средств (дубинка, наручники), использование против субъекта правонарушения оружия.

Согласно ст. 414–417 ТК РФ, таможенные органы и их должностные лица вправе использовать такие специальные технические средства (резиновые палки, слезоточивые вещества, средства для принудительной остановки транспорта и др.)

Органы исполнительной власти в лице должностных лиц в момент применения мер пресечения руководствуются принципами законности и целесообразности, избирая минимально необходимые средства в целях предотвращения вредных последствий.

Основная цель мер процессуального характера – пресечь совершающееся административное правонарушение и обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях, основанный на законе.

Задачами административного производства являются: установление личности правонарушителя, сбор необходимых доказательств по делу, обеспечение исполнения постановления по делу и т.п.

К числу процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых непосредственно должностными лицами таможенных органов, относится (гл. 27 КоАП): доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест товаров и транспортных средств и иных вещей. В результате применения каждой из перечисленных мер должностным лицом таможенного органа обязательно составляется протокол.

Доставление и задержание предусматривают ограничение свободы лиц. Эти две меры могут быть использованы только в отношении граждан и должностных лиц. Изъятие и арест имущества затрагивают имущественные права субъектов правонарушения.

Доставление, исходя из смысла ч. 1 п.10 ст.27.2 КоАП, − это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении (в данном случае − АП) при невозможности его составления на месте выявления АП, если составление протокола является обязательным, доставление осуществляется должностными лицами таможенных органов в служебное помещение таможенного органа в возможно короткий срок.

Основная цель доставления заключается в составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, закон указывает, что доставление необходимо также в целях пресечения правонарушения, установления личности нарушителя при отсутствии у него удостоверяющих личность документов, установления принадлежности транспортных средств и перевозимых грузов при отсутствии необходимых документов.

Юридическая природа административного задержания, как и любой иной принудительной меры, определяется целями, достижению которых служит данных правовой институт.

Административное задержание применяется с целью пресечения, прекращения административного правонарушения, когда другие меры воздействия в отношении правонарушителя исчерпаны, данная мера принуждения может применяться не только с целью пресечения, но и в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в целях установления личности нарушителя, составления протокола об АП при невозможности составить его на месте совершения правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по этим делам.