16.3. Организация проведения таможенного контроля

Организация проведения таможенного контроля заключается в рассмотрении порядка, процедуры осуществления различных форм контроля, а именно в соблюдении установленных сроков, последовательном прохождении этапов, правильном оформлении документов и т.д.

Согласно ст. 359 ТК РФ, проверка документов, необходимых для таможенных целей, и досмотр товаров осуществляется таможенным органом РФ не позднее трех рабочих дней с момента принятия таможенной декларации, предоставления всех необходимых документов и предъявления товаров.

Срок проверки товаров может быть продлен, если они не распределены на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям, сведения об упаковке и маркировке не указаны в коммерческих или транспортных документах и вследствие этого таможенные органы не могут произвести необходимые операции. Указанный сок продлевается на время, необходимое для разделения товарной партии на отдельные товары.

Рассмотрим порядок проведения наиболее распространенных форм таможенного контроля.

Решение о проведении таможенного досмотра принимает уполномоченное лицо таможенного органа и уведомляет о нем декларанта.

При проведении таможенного досмотра должностные лица таможенных органов вправе: требовать от лиц, обладающих соответствующими полномочиями, предъявления товаров и транспортных средств для проведения досмотра; по согласованию с начальником досмотрового подразделения увеличивать объем и степень досмотра; привлекать специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении таможенного досмотра. Основные обязанности должностных лиц таможенных органов: Соблюдение установленных сроков и порядка проведения досмотра; правильное составление акта таможенного досмотра; не причинение неправомерного вреда товарам и транспортным средствам и др.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства, декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при проведении досмотра. Такое право трансформируется в обязанность только по требованию таможенного органа.

Законодатель в ст. 372 ТК РФ определяет случаи, когда таможенный досмотр проводится таможенными органами самостоятельно:

1. неявка указанных лиц по истечении 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам;

2. существование угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и другие обстоятельства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

3. пересылка товаров в международных почтовых отправлениях;

4. оставление на таможенной территории РФ товаров и иных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

Досмотр, как правило, производится в объеме, достаточном для получения сведений о товарах, перевозимом на одном транспортном средстве, по одному транспортному документу. Товары одного наименования, одинакового веса, упакованные в однотипную тару (упаковку), досматриваются в объеме не менее 10% (в основных или дополнительных единицах измерения). Товары различных наименований, доставленные на одном транспортном средстве, досматриваются в объеме не менее 10% количества товаров каждого наименования. Допускается определенное количество наименований товаров и количества товаров каждого наименования с помощью досмотровой ренгенной техники или иных технических средств таможенного контроля. При выявлении признаков нарушений таможенных правил объем досмотра может быть увеличен по согласованию с начальником досмотрового подразделения.

При выборочном таможенном досмотре его результаты распространяются на все товары одинакового наименования. Но если лицо не согласно с этим, оно вправе требовать дополнительного таможенного досмотра.

По результатам данной формы контроля составляется акт в двух экземплярах. Он должен содержать следующие реквизиты: сведения о должностных лицах, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при нем, причины проведения досмотра в отсутствие заинтересованного лица; результаты таможенного досмотра.

Проведение личного досмотра можно условно подразделить на три этапа.

На первом (подготовительном) этапе происходит ознакомление физического лица с решением начальника таможенного органа о проведении личного досмотра, что удостоверяется соответствующей надписью гражданина на решении. В случае отказа от этого должностное лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собственной подписью.

В присутствии понятых гражданину разъясняются его права и обязанности, а также предлагается добровольно выдать имеющиеся у него предметы. В случае если лицо отказалось добровольно выдать сокрытые товары, либо если после их выдачи у сотрудника таможенного органа имеются предположения, что гражданин продолжает скрывать какие-либо товары, наступает второй этап – непосредственный личный досмотр.

В целях обеспечения безопасности субъектов таможенного контроля лицо, осуществляющее данную форму контроля, убеждается в отсутствии у досматриваемого лица огнестрельного, газового или холодного оружия, сыпучих и иных веществ, а также предметов, которые могут быть использованы для нападения. Кроме того, осуществляется безусловный надзор за тем, чтобы гражданин во время сопровождения в помещение для личного осмотра не избавился либо не уничтожил находящиеся при нем товары и документы. В ходе личного досмотра обследованию подлежат все мелкие предметы, имеющиеся у гражданина (зонт, портмоне, зажигалка, авторучка и т.п.); верхняя одежда, обувь, головной убор досматриваемого лица; тело гражданина поверх нательного белья, сверху вниз, путем ощупывания; снятое нательное белье; тело досматриваемого лица (волосы, кисти рук, ступни ног т.д.).

В ходе личного досмотра должностное лицо ведет постоянное наблюдение за поведением гражданина, обращая внимание на следы ремонта одежды, обуви и вещей, наличие повязок и бинтов на его теле, а также учитывая характерные способы сокрытия некоторых предметов. Так, контейнеры с наркотическими средствами часто перемещаются путем проглатывания. Обследованию подлежат также предметы кустарного производства, ортопедическая обувь, швы, заплаты, пояса, подкладка одежды, стельки и т.д. При этом лица, участвующие в личном досмотре обязаны аккуратно обращаться с вещами, а вскрытие или разрушение их производить в необходимой степени. Кроме того, они не должны разглашать результаты досмотра, как и интимные и физические особенности досматриваемого лица.

На третьем (завершающем) этапе происходит документальное оформление личного досмотра. В акте фиксируется:

• дата и место его составления, время начала и окончания проведения личного досмотра;

• наименование таможенного органа, должностей, фамилий, имен, отчеств должностных лиц, принявшего решение и проводящего личный досмотр;

• фамилия, имя, отчество, год рождения, паспортные данные досматриваемого лица;

• место проведения личного досмотра и сведения о помещении (номер купе, каюты и т.д.);

• сведения о понятых, перевозчике, специалистах, медицинском работнике;

• факт разъяснения прав и обязанностей всем лицам, участвующем в досмотре;

• факт объявления досматриваемому лицу решения о проведении личного досмотра и предложения добровольно выдать скрываемые предметы;

• способ и место сокрытия, наименование и индивидуальные признаки найденных товаров, их количество;

• последовательность и пределы проведения личного досмотра;

• сведения о применении конкретных технических средств, медицинских приборов (наименование, тип, марка, модель), об условиях и порядке их использования;

• заявления досматриваемого лица и иных лиц, участвующих в личном досмотре;

• при необходимости, характеристики поведения досматриваемого лица.

Акт подписывается всеми участвующими лицами. В случае отказа от подписи досматриваемого лица в акте делается об этом запись, заверяемая подписями понятых.

К акту личного досмотра приобщаются предметы, добровольно выданные гражданином, а также обнаруженные и изъятые в ходе личного досмотра; фото-, кино-, аудио- и видеозаписи, выполненные в ходе личного досмотра, на отдельных листах объяснения и заявления досматриваемого лица, медицинского работника, специалиста, понятых; документально зафиксированные результаты наблюдений, измерений и исследований, а также применения лекарственных средств.

Все вещественные доказательства должны быть упакованы в отдельные пакеты и опечатаны. Пакеты должны содержать необходимые пояснения и должны быть заверены подписями понятых, также должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.

При возбуждении уголовного дела или заведении дела о нарушении таможенных правил подлинник акта личного досмотра приобщается к материалам дела, а в таможенном органе остается его копия.

Осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа либо, его замещающим, и служебного удостоверения. Перечень должностей должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ к осуществлению данной формы контроля, определяется ГТК, а также федеральными законами при установлении иного порядка доступа на отдельные объекты.

В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях такого характера таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.

Осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного дня.

Результаты проведения данной формы контроля оформляются актом.

Таможенная ревизия осуществляется по следующим этапам:

• планирование и подготовка;

• непосредственное проведение (при необходимости с привлечением экспертов, специалистов);

• документирование;

• обобщение результатов, составление акта.

Источниками получения достоверных данных могут являться первичные документы, регистры бухгалтерского учета организации и третьих лиц, результаты предыдущих проверок финансово-хозяйственной деятельности организации, бухгалтерская отчетность, результаты сопоставления различных документов организации, а также сопоставление ее документов с документами третьих лиц, результаты инвентаризации имущества организации, другие источники в рамках действующего законодательства РФ.

Срок проведения общей таможенной ревизии не может превышать трех рабочих дней, а специальной – двух месяцев (возможно продление на один месяц). Не допускается повторное проведение общей ревизии в отношении одних и тех же товаров, а специальной – у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров.

Рассмотрим особенности осуществления специальной таможенной ревизии. При ее проведении таможенные органы вправе:

• требовать представления любой документации и информации (включая банковскую), относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию РФ, знакомиться с ней;

• осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица (при ревизии у индивидуального предпринимателя – в присутствии двух понятых);

• проводить инвентаризацию товаров в соответствии с нормами Налогового кодекса;

• проводить изъятие товаров либо налагать на них арест.

Арестованные товары передаются на хранение их владельцу либо иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров. Место их хранения объявляется зоной таможенного контроля. Отчуждение таких товаров и распоряжение ими иными способами не допускаются.

Помимо ареста таможенные органы полномочны применять изъятие товаров. Оно необходимо в случаях, когда с помощью ареста невозможно обеспечить их сохранность, а также, если эти товары запрещены к ввозу в Россию или внутреннему обороту. Изъятые товары помещаются, как правило, на склад временного хранения.

Основанием для изъятия товаров или наложения на них ареста является мотивированное постановление должностного лица таможенного органа, производящего специальную таможенную ревизию. О совершении таких действий составляется протокол.

По результатам таможенной ревизии уполномоченные лица составляют акт. Сроки его оформления определены ч. 8 ст. 376 ТК РФ: при проведении общей ревизии – в день, следующий за днем ее окончания, при проведении специальной ревизии – в течение 10 дней после ее окончания.

При осуществлении всех форм таможенного контроля обязательно их документальное оформление путем составления акта. Если в ходе таможенного контроля будут выявлены признаки нарушений таможенного законодательства, возбуждается уголовное дело или начинается производство по делам о нарушении таможенных правил. Результаты проведения таможенного контроля могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях.