Тема 14. Правовые основы специальных таможенных процедур

14.1. Понятие и виды специальных таможенных процедур

Правовая основа специальных таможенных процедур закреплена ст. 270–317 подраздела 3 раздела II «Таможенные процедуры» ТК РФ. При этом подраздел 3 «Специальные таможенные процедуры» раздела II ТК РФ структурирован на пять глав, которые посвящены отдельны видам специальных таможенных процедур: перемещение транспортных средств; перемещение товаров физическими лицами; перемещение товаров в международных почтовых отправлениях; перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц; перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Структура подраздела 3 раздела II Таможенного кодекса РФ и предопределила ход последующего изложения данной главы учебника.

14.2.Правовая основа перемещения транспортных средств

Правовая основа перемещения транспортных средств как вида специальных таможенных процедур закреплена в ст. 270–280 главы 22 ТК РФ. Аналогичные положения были закреплены и в Таможенном кодексе РФ 1993 г. (ст. 107). Однако, в Таможенном кодексе РФ 1993 г. не ограничивался перечень видов таможенных режимов, при которых допускалось перемещение транспортных средств. В отличие от Таможенного кодекса РФ 1993 г. в Таможенном кодексе РФ 2003 г. законодатель определил только два вида таможенных режимов – временный ввоз и временный вывоз, при которых допускается перемещение транспортных средств.

Для «таможенных целей» законодатель определил понятие «транспортное средство». Так, в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ под транспортным средством следует понимать любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единицу железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

Анализ положений главы 22 ТК РФ позволяет высказать суждение, что в данном структурном элементе Таможенного кодекса РФ закреплены общие условия (основания) рассматриваемого вида специальных таможенных процедур:

1. допустимость таможенных режимов, при которых возможно перемещение транспортных средств;

2. допустимость таможенных операций;

3. сроки осуществления таможенных операций;

4. допустимость обратного ввоза временно ввезенных транспортных средств;

5. возможность изменения таможенного режима временного вывоза;

6. допустимость временного вывоза и временного ввоза специального оборудования и запасных частей;

7. упрощенный порядок таможенного оформления транспортных средств, оборудования и запасных частей;

8. особый порядок перемещения морских (речных) судов и воздушных судов, не используемых для международных перевозок товаров и пассажиров.

В соответствии со ст. 270 ТК РФ перемещение транспортных средств допускается только относительно двух таможенных режимов – временного ввоза как вида экономических таможенных режимов и временного вывоза как вида специальных таможенных режимов.

Общее условие – допустимость таможенных операций – предусмотрено в ст. 271, 273–274 ТК РФ, а также в подзаконных нормативных правовых актах: постановлении Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 517 «О временном ввозе (вывозе) транспортных средств»¹⁴; совместном приказе Председателя ГТК РФ № 970 и Министра транспорта РФ № 187 от 8 сентября 2003 г. «О перечне документов и порядке контроля целевого использования транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации», который в соответствии с письмом Председателя ГТК РФ от 30 декабря 2003 г. № 01-06 /50932, применяется в части, не противоречащей Таможенному кодексу РФ 2003 г.

Общее условие – сроки осуществления таможенных операций – предусмотрены в ст. 272 и 275 ТК РФ. Так, в соответствии со ст. 272 ТК РФ обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено. В исключительных случаях в целях осуществления таможенного контроля таможенный орган вправе устанавливать срок временного ввоза транспортного средства исходя из заявления перевозчика и с учетом всех обстоятельств, связанных с осуществлением предполагаемой транспортной операции. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает первоначально установленный срок временного ввоза. Сроки временного вывоза транспортных средств не ограничиваются (ст.275 ТК РФ).

Общее условие – допустимость обратного ввоза временно вывезенных транспортных средств – предусмотрено в ст. 276 ТК РФ. Так, в соответствии со ст. 276 ТК РФ при обратном ввозе на таможенную территорию России временно вывезенного транспортного средства таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если транспортное средство не подвергалось за пределами таможенной территории России операциям по переработке, за исключением: операций по ремонту, техническому обслуживанию и других подобных операций, необходимых для обеспечения его сохранности и эксплуатации, а также поддержания его в состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза; операций по ремонту, осуществляемых бесплатно в силу закона или договора; операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортного средства после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории России.

Если транспортное средство, в отношении которого производились операции по ремонту и другие операции за пределами таможенной территории России, не подлежит освобождению от уплаты пошлин, налогов, то применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов применительно к порядку, предусмотренному в отношении взимания таможенных пошлин, налогов при ввозе продуктов переработки в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории. При определении стоимости операций по переработке расходы на перемещение транспортного средства к месту переработки и обратно не учитываются, если такое перемещение связано с осуществлением международной перевозки товаров или пассажиров.

Общее условие – возможность изменения таможенного режима временного вывоза – предусмотрено в ст. 277 ТК РФ. В частности, в отношении временно вывезенных транспортных средств допускается изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта или иной таможенный режим. В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенное транспортное средство лицо, поместившее транспортное средство под таможенный режим временного вывоза, обязано изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта. Изменение таможенного режима временного вывоза допускается без фактического предъявления транспортного средства таможенному органу.

Общее условие – допустимость временного ввоза и временного вывоза специального оборудования и запасных частей – предусмотрено в ст. 278 ТК РФ. В частности, временно ввозимое с транспортным средством специальное оборудование, предназначенное для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства или нет, подлежит полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов. Временно ввозимые запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства, подлежат полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов. Временно вывозимые запасные части, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании временно вывезенного транспортного средства в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транспортное средство, при их временном вывозе с таможенной территории России подлежат полному условному освобождению от вывозных таможенных пошлин. Ввоз на таможенную территорию России замененных частей и оборудования допускается с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенному режиму реимпорта.

Общее условие – упрощенный порядок таможенного оформления транспортных средств, оборудования и запасных частей – предусмотрено в ст. 279 ТК РФ. В частности, таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию России или месте убытия с этой территории.

Таможенное оформление транспортных средств производится в местах нахождения таможенных органов во время их работы. При таможенном оформлении транспортных средств таможенный орган принимает в качестве соответственно въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами России в области транспорта, если в них содержатся сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства.

Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, то недостающие сведения сообщаются в таможенный орган путем представления соответственно въездной или выездной декларации по форме, определяемой федеральным министерством России, уполномоченным в области таможенного дела. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть соответственно въездной и выездной деклараций. Таможенный орган не вправе требовать представления иных сведений.

Въездная или выездная декларация представляется перевозчиком в таможенный орган соответственно при въезде транспортного средства на таможенную территорию России или его выезде за пределы этой территории. Помещение транспортных средств под таможенные режимы временного ввоза или временного вывоза осуществляется при предъявлении соответственно въездной и выездной деклараций. В остальных случаях декларирование транспортных средств, производится по правилам для декларирования товаров.

Если запасные части и оборудование перемешаются через таможенную границу одновременно с транспортным средством, то допускается заявление сведений о них во въездной или выездной декларации, представленной в отношении этого транспортного средства. Если требования к документам, представляемым в таможенный орган при въезде или выезде транспортных средств, определены международными договорами России в области транспорта, то для таможенных целей применяются документы, предусмотренные указанными договорами России. Если транспортное средство не заявлено к какому-либо таможенному режиму в качестве товара, то для таможенных целей с момента таможенного оформления транспортного средства оно рассматривается как помещенное под таможенный режим соответственно временного ввоза или временного вывоза, что влечет за собой обязанность лиц соблюдать условия этих таможенных режимов.

Таможенное оформление замененных запасных частей и оборудования, которые ввозятся на таможенную территорию России, производится по правилам таможенного оформления товаров, ввозимых в соответствии с таможенным режимом реимпорта. Использованные и не вывезенные обратно запасные части и оборудование подлежат выпуску для свободного обращения либо помещению под иной таможенный режим.