Тема 12. Правовые основы таможенной статистики

12.1. Понятие, значение и виды таможенной статистики

Таможенную статистику целесообразно рассматривать в качестве одной из функций таможенных органов. В учебной литературе, опубликованной после введения в действие нового Таможенного кодекса РФ, данный вопрос также не обсуждается и не исследуется.

.Нормативным правовым актом, положившим начало нынешней таможенной статистике в России, является постановление Верховного Совета РФ от 23 октября 1992 г. № 2708-1 «О Государственной программе перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики». Данным актом в целях «повышения роли учета и отчетности, экономико-статистической информации в решении задач совершенствования государственного регулирования экономических процессов, проведения социальной политики в условиях углубления реформ, расширения международных связей» была утверждена Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики.

В теории таможенного права и в таможенном законодательстве таможенная статистика подразделяется на два вида: таможенная статистика внешней торговли России и специальная таможенная статистика.

12.2. Таможенная статистика внешней торговли России

В соответствии с пунктом 1 ст. 26 ТК РФ таможенная статистика внешней торговли ведется в следующих целях:

1. сбор информации о состоянии внешней торговли России, иначе говоря, об экспорте и импорте товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также о географической направленности экспорта и импорта;

2. контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;

3. валютный контроль;

4. анализ состояния, динамики и тенденций внешней торговли России, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.

Формирование и ведение таможенной статистики внешней торговли России осуществляется на основе Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя ГТК РФ от 24 декабря 2003 г. № 1524.

В Методологии таможенной статистики внешней торговли России изложены основные правила и процедуры учета данных внешней торговли, которые базируются на положениях таможенного законодательства России.

В разделе III Методологии таможенной статистики внешней торговли России закреплены задачи таможенной статистики внешней торговли:

• содействие развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей;

• обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте и импорте России;

• анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых товаропотоков России в увязке с анализом её макроэкономической ситуации;

• разработка внешнеторговой политики России;

• информационное обеспечение органов исполнительной и законодательной власти России данными таможенной статистики внешней торговли для принятия ими решений в области таможенной политики России и государственного регулирования внешней торговли России в пределах своей компетенции;

• предоставление внешнеторговых данных международным организациям в соответствии с международными договорами России и законодательством России;

• предоставление данных таможенной статистики внешней торговли для контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;

• использование внешнеторговых данных для валютного контроля в пределах компетенции таможенных органов и органов валютного контроля;

• предоставление внешнеторговых данных для разработки платёжного баланса России;

• расчет различного рода индексных показателей (например, индексов цен и физического объема и т.д.);

• подготовка исходных данных для прогнозирования макроэкономических показателей в рамках системы национальных счетов и платежного баланса России;

• обеспечение сопоставимости данных взаимной торговли между Россией и ее внешнеторговыми партнерами;

• представление внешнеторговых данных для анализа мероприятий в области тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

• другие задачи, обусловленные таможенной политикой России.

Перечень приведенных задач не является исчерпывающим.

В таможенной статистике внешней торговли России учитываются все товары, которые добавляются к запасам материальных ресурсов страны или вычитаются из них в результате их ввоза на таможенную территорию России или их вывоза с таможенной территории России. Транзитные товары и товары, временно допущенные в Россию или временно вывозимые из нее, не включаются в таможенную статистику внешней торговли России, кроме товаров, предназначенных для внутренней или внешней переработки, а также арендуемых на срок более одного года.

Учет ввоза и вывоза товаров ведется на основании общей системы учета торговли. При общей системе учета торговли в таможенной статистике внешней торговли России учитываются товары как при импорте, так и при экспорте.

При импорте учитываются товары, ввозимые:

1. для выпуска для внутреннего потребления;

2. помещаемые под таможенный режим реимпорта;

3. для переработки на таможенной территории;

4. после переработки вне таможенной территории;

5. в соответствии с таможенным режимом переработки для внутреннего потребления;

6. на таможенную территорию России и помещаемые на таможенный склад;

7. от которых лицо отказывается в пользу государства;

8. для реализации в магазинах беспошлинной торговли;

9. временно ввозимые на таможенную территорию России, сроком на один год и более (иностранные товары);

10. с территории иностранных государств (помещаемые под таможенный режим свободной таможенной зоны);

11. с территории иностранных государств (помещаемые под таможенный режим свободного склада);

12. на таможенную территорию России (предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товары, предназначенные для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товары, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований).

При экспорте учитываются товары, вывозимые:

1. в соответствии с таможенным режимом экспорта;

2. с таможенной территорий России при завершении действия таможенного режима переработки на таможенной территории;

3. с таможенной территории России при завершении действия таможенного режима переработки для внутреннего потребления;

4. для переработки вне таможенной территории;

5. с таможенной территории России (помещаемые под таможенный режим реэкспорта помещаемые в магазины беспошлинной торговли для реализации (российские товары);

6. временно вывозимые за пределы таможенной территорий России сроком на один год и более (российские товары);

7. с таможенной территории России (предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товары, предназначенные для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товары, необходимые для аварийно-спасательных работ др.).

Из вышеперечисленных товаров, учитываемых в таможенной статистике внешней торговли России, исключаются:

1. товары, перемещаемые физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд;

2. товары, ввозимые для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами иностранных государств;

3. товары для обеспечения деятельности российских организаций за границей;

4. товары (припасы) для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания транспортных средств, осуществляющих международные перевозки, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажа, предназначенные для реализации пассажирам и членам экипажа морских и воздушных судов;

5. предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимые за пределы таможенной территории РФ для обеспечения деятельности российских или арендованных российскими лицами судов, ведущих морской промысел;

6. продукция морского промысла, ввозимая российскими или арендованными российскими лицами судами;

7. топливо и смазочные материалы, вывозимые для бункеровки российских или арендованных российскими лицами судов, находящихся за пределами таможенной территории РФ;

8. топливо и смазочные материалы для бункеровки российских и арендованных российскими лицами судов, находящихся за пределами таможенной территории РФ;

9. валюта РФ и иностранная валюта (кроме используемой для нумизматических целей), ценные бумаги;

10. товары, предназначенные для гарантийного обслуживания;

11. ошибочно поставленные товары;

12. товары для представительских целей;

13. выставочные экспонаты;

14. рекламные материалы и сувениры;

15. товары, временно ввозимые (вывозимые) сроком до одного года, в том числе по соглашениям о разделе продукции;

16. товары для зрелищных и спортивных мероприятий;

17. многооборотная тара;

18. образцы товаров;

19. товары, поставляемые по рекламации;

20. товары, поставляемые для ремонта или после ремонта;

21. российские товары, выпускаемые для свободного обращения в связи с их не реализацией в магазине беспошлинной торговли;

22. российские товары, выпускаемые для свободного обращения с таможенного склада в связи с отказом от их вывоза с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта;

23. природный газ, поставляемый в подземные хранилища газа;

24. товары, перемещаемые трубопроводным транспортом, необходимые для проведения его пусконаладочных работ;

25. материальные носители, разработанные на заказ, содержащие объекты интеллектуальной деятельности, в том числе военного, специального и двойного назначения, и не предназначенные непосредственно для реализации на потребительском рынке;

26. товары, в отношении которых приостанавливается действие таможенного режима;

27. отходы, образовавшиеся в результате переработки товаров на таможенной территории РФ и переработанные для внутреннего потребления;

28. товары, поставляемые в счет залога.

Товары, ранее ввезенные и помещенные под иной таможенный режим на таможенной территории России, которые были учтены в импорте России, при изменении таможенного режима повторно не учитываются в таможенной статистике внешней торговли России.

Для формирования таможенной статистики внешней торговли России используются следующие показатели:

1. отчетный период;

2. направление товаропотока (ввоз или вывоз);

3. страна происхождения;

4. страна назначения;

5. торгующая страна;

6. страна отправления;

7. статистическая стоимость;

8. код и наименование товара;

9. вес нетто;

10. вес брутто;

11. количество товара в дополнительных единицах измерения;

12. код и наименование дополнительных единиц измерения;

13. характер сделки;

14. таможенный режим;

15. особенности декларирования товара;

16. специальная таможенная процедура;

17. регион.

В таможенной статистике внешней торговли России применяются стандартные единицы количественного учета, указанные в ТН ВЭД и утвержденные ВТО. Показатели веса декларируемых товаров учитываются на основе веса нетто (в кг):

1. для товаров, перемещаемых в упакованном виде, – масса декларируемых товаров с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары представляются для розничной продажи и первичная упаковка не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения его потребительских свойств; масса декларируемых товаров без учета какой-либо упаковки в остальных случаях;

2. для товаров, перемещаемых без упаковки (насыпью, наливом, навалом) или трубопроводным транспортом, – общая масса товаров.

Под термином «упаковка» понимаются любые изделия и материалы, служащие или предназначенные для упаковки, защиты, размещения и крепления или разделения товаров, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.д.), ввозимых навалом. В необходимых случаях для сбора и обработки статистических данных ведется параллельный учет товаров по количеству, выраженному в дополнительных единицах измерения (в штуках, литрах, кубических метрах и т.д.). Эти единицы измерения указаны в соответствующей графе ТН ВЭД «Дополнительные единицы измерения».

В таможенной статистике внешней торговли России странами-партнерами являются:

• при экспорте – страна последнего известного назначения товара;

• при импорте – страна происхождения товара.

Учет экспорта товаров ведется по торгующей стране, если на момент вывоза товара страна последнего назначения неизвестна.

Учет импорта товаров ведется по стране отправления:

• для товаров, в момент поставки которых страна происхождения неизвестна;

• для реимпортных товаров;

• для товаров, включенных в группу 97 ТН ВЭД («Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат»), раздела ХХI с одноименным названием.

Страной последнего известного назначения товара является последняя страна, в которую (насколько это известно в момент вывоза) должны быть доставлены товары независимо от того, куда они были отправлены первоначально и были они или нет по пути в эту последнюю страну предметом любых коммерческих сделок или других операций, которые меняют их юридический статус.

Торгующая страна при экспорте – это страна, в которую товары проданы, т.е. в которой зарегистрировано или постоянно проживает лицо, выступающее контрагентом российского лица по совершенной им внешнеэкономической сделке.

Страна происхождения товара – это страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. При этом под страной происхождения товара могут пониматься либо группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товара.

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

• полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;

• продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

• животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

• продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

• продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

• продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

• продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции морского промысла;

• продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

• отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

• продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

• товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной выше.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, то страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки.

Если в отношении товаров отдельных видов или товаров какой-либо страны не оговорены особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию России, то применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по его переработке или изготовлению произошло изменение его классификационного кода по ТН ВЭД – на уровне любого из первых четырех знаков.

Независимо от положений, указанных выше, не отвечают критериям достаточной переработки:

1. операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

2. операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

3. простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно изменяет состояния товара, по перечню, определяемому Правительством РФ;

4. смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

Для определения страны происхождения товара в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, используются также следующие критерии достаточной переработки:

• выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

• изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

При установлении прядка применения критериев достаточной переработкой для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Россия предоставляет тарифные преференции, для предоставления тарифных преференций Правительство РФ вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

Исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли России являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), отнесенных нами к группе таможенных документов информационно-удостоверительного характера.

Для повышения доверия к публикуемым данным таможенной статистики внешней торговли России и для их правильной интерпретации осуществляются следующие действия:

1. в статистические публикации включается информация об источниках и методах сбора данных;

2. заранее объявляется о сроках публикации данных;

3. пользователи ежемесячно информируются о состоянии внешней торговли в виде специальных бюллетеней или передачи данных по электронной почте;

4. данные регулярно обновляются (при получении дополнительной информации) с учетом потребности пользователей в достоверных статистических данных.

Подобные данные таможенной статистики внешней торговли, характеризующее состояние внешней торговли России, публикуются в квартальных, годовых сборниках и включают:

• экспорт и импорт в целом и в разрезе по странам и группам стран;

• долю отдельных стран и групп стран во внешней торговле России;

• данные по экспорту и импорту России в натуральном и стоимостном выражении по товарам в кодах ТН ВЭД;

• данные по экспорту и импорту России в разрезах «товар – страна» и «страна – товар»;

• публикации индексов внешней торговли, обеспечивающих возможность более глубокого анализа тенденций развития внешней торговли России, в частности индексов цен и физического объема, как в отношении агрегированных значений экспорта и импорта, так и наиболее важных товарных групп.

Порядок публикации данных таможенной статистки внешней торговли России предусмотрен приказом Председателя ГТК РФ.

Информация по внешней торговле, представленная таможенным органам России государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, может использоваться исключительно в таможенных целях.

Конфиденциальной считается содержащаяся в ГТД информация о конкретных сделках, совершаемых участниками внешнеэкономических связей. К конфиденциальной информации в соответствии с порядком, установленным законодательством России, могут быть отнесены другие данные и показатели, возникающие в процессе формирования таможенной статистики внешней торговли.

Во избежание появления искажений статистических данных о внешней торговле России, вызванных применением режима конфиденциальности, а также в целях сохранения полноты охвата публикуемых данных в таможенной статистике внешней торговли используется ряд специальных технических приемов, позволяющих не выделять конфиденциальную информацию в общем массиве публикуемых данных. Так, данные о торговле со странами-партнерами по конкретному товару (например, по шестизначному коду ТН ВЭД России) в режиме конфиденциальности должны включаться в данные о торговле по странам-партнерам на более агрегированном уровне классификации, который обеспечивает конфиденциальность.

В случаях, предусмотренных законодательством России, таможенные органы передают имеющуюся в их распоряжении информацию федеральным органам исполнительной власти и иным государственным органам для решения задач, возложенных на них федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, с соблюдением требований законодательства России по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации.

Таможенным законодательством предусмотрена возможность передачи на возмездной основе данных таможенной статистики заинтересованным лицам.

Во временном рубрикаторе нормативных актов ГТК РФ в разделе 18 «Справочная информация» выделен подраздел 18.1 «Таможенная статистика», а в нем – 18.1.1 «Статистика внешней торговли» и 18.1.2 «Специальная таможенная статистика».