11.3. Понятие и сущность декларирования

Перемещение товаров через таможенную границу РФ допускается только при условии декларирования, которое производится посредством заявления таможенному органу субъектами ВЭД всех необходимых сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, об их таможенном режиме, а также, иных данных, необходимых для таможенных целей. Итак, декларирование заключается в предоставлении таможенному органу декларации.

Таможенная декларация (от лат. cieciara – заявление, объявление) – это документ, оформленный в соответствии с требованиями таможенного законодательства и содержащий необходимую информацию о перемещаемом грузе, характере и субъектах внешнеторговой операции.

Правовые основы декларирования содержатся в гл. 14 ТК РФ.

В настоящее время в таможенном ведомстве происходит внедрение перспективных информационных технологий в процессе таможенного оформления. Переход к электронному декларированию создаст оптимально благоприятные условия, как для бизнеса, так и для таможенных органов, так как по сути это безбумажная технология. Одним из важнейших направлений развития информационных систем является расширение обмена сведениями между различными государственными структурами, что необходимо для обеспечения эффективна и работы правоохранительных органов и статистических служб. Что касается участников ВЭД, то для них электронное декларирование позволит сделать процесс таможенного оформления не продолжительным и мобильным. Недобросовестным же декларантам такая форма создаст дополнительные барьеры на пути нарушений таможенного законодательства. Отсутствие непосредственных контактов сотрудников таможенных органов и субъектов экспортно-импортных операций в процессе таможенного оформления будет являться препятствием для развития коррупции в таможенной системе

Как правило, декларация подается в письменной форме. Устное декларирование возможно, как правило, при таможенном оформлении ручной клади и багажа пассажиров. Как на практике субъекты могут реализовать подачу декларации в устной форме. В абсолютном большинстве случаев она используется физическими лицами, пересекающими границу посредством прохождения через «зеленый коридор». Декларация в данной ситуации не заполняется, а таможенное оформление осуществляется в упрощенном порядке. Наиболее точно данная форма декларирования называется конклюдентной, так как предполагает использование лицом определенных знаков, символов.

Декларант вправе представить в таможенный орган заявление, составленное в произвольной форме, при условии, что:

• общая таможенная стоимость товаров не превышает суммы, эквивалентной 1000 долларов США;

• товары перемещаются одним и тем же лицом в счет исполнения обязательств по одному договору или перемещение товаров не связано с исполнением договорных обязательств;

• перевозка товаров осуществляется на одном транспортном средстве;

• товары одновременно представлены таможенному органу.

Сведения, указываемые в таможенной декларации, как правило, подлежат кодированию. К их числу относятся: заявляемый таможенный режим; сведения о декларанте, отправителе и получателе товара; сведения о товарах и перевозящих и транспортных средствах; данные об исчислении таможенных платежей; информация о внешнеэкономической сделке и др.

Местом декларирования может быть любой таможенный орган, правомочный принимать декларации.

Определение отдельных таможенных органов для производства таможенного оформления в принципе обусловлено необходимостью осуществления дополнительного контроля за таможенным оборотом отдельных категорий товаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ срок подачи таможенной декларации не должен превышать 15 дней с даты предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию России или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование производится не в месте их прибытия. Этот срок может быть продлен, но без нарушения срока временного хранения товаров. При вывозе товаров таможенная декларация подается до их убытия с таможенной территории РФ.

Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, когда:

• она подана в таможенный орган, не правомочный принимать таможенные декларации;

• она подается ненадлежащим лицом;

• в ней не указаны необходимые сведения или она не оформлена соответствующим образом;

• при ее подаче не представлены необходимые документы, за исключением тех, которые могут быть представлены в более поздние сроки;

• в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны быть произведены до или одновременно с ее подачей.

Факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи деклараций не может служить основанием для отказа в ее принятии.

С момента оформления принятия таможенной декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридические значение.

Правовой статус декларанта регламентирован ст. 126–127 ТК РФ. Как правило, в качестве декларанта выступает российское лицо. Исключение составляют случаи перемещения товаров физическими лицами для личного пользования, иностранными организациями при наличии у них представительства в России, иностранными перевозчиками (при выборе таможенного режима транзита). Независимо от того, какое лицо выступает в качестве декларанта, оно выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Согласно ст. 133 ТК РФ, сведения, заявленные в принятой таможенной декларации, могут быть изменены и дополнены при соблюдении следующих условий:

• если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;

• если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не начал проверку товаров;

• если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений.

Во всех случаях такая корректировка не должна расширять или сужать сферу действия декларации и может быть произведена только с разрешения таможенного органа. Таким образом, данное полномочие декларанта не является безусловным и допускается лишь соблюдение установленных требований.

Должностные лица таможенных органов не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять письменную таможенную декларацию, изменять или дополнять данные, указанные в ней, за исключением внесения в нее тех сведений, которые отнесены к компетенции таможенных органов, а также изменения или дополнения кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения в декодированном виде имеются в таможенной декларации.

Отзыв таможенной декларации на иностранные товары самим декларантом допускается до установления таможенным органом недостоверности указанных сведений. Отзыв не продлевает срока уплаты таможенных платежей. По обращению декларанта принятая таможенная декларация на российские вывозимые товары может быть отозвана им независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории.

В отличие от товаров, таможенное оформление транспортных средств обладает определенной спецификой. Под транспортными понимаются любые средства, используемые исключительно для международных перевозок. Поэтому на территории российского или иностранного государства они могут находиться временно. Упрощенный порядок таможенного оформления распространяется как на них, так и на запчасти и оборудование для ремонта и эксплуатации (ст. 279 ТК). Таможенное оформление производится в месте их прибытия или убытия, в местах нахождения таможенных органов во время их работы. В качестве декларации принимаются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами РФ в области транспорта. Если же в них отсутствуют необходимые сведения (о транспорте, его маршруте, грузе, припасах, цели ввоза или вывоза и др.), дополнительно представляется въездная или выездная декларация.

По завершении таможенного оформления таможенные органы совершают действия, заключающиеся в разрешении пользоваться и распоряжаться товарами в соответствии с таможенными режимами. Такие действия носят название – выпуск товаров. Он осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации и иных необходимых документов, а также с момента предъявления товаров таможенному органу.

Согласно ст. 149 ТК РФ, выпуск товаров производится, если:

1. при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства, за исключением случаев, когда выявленные нарушения не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены;

2. соблюдены установленные меры нетарифного регулирования, за исключением случаев, когда сертификаты, лицензии и прочие документы могут быть представлены после выпуска товаров;

3. декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры;

4. в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

При обстоятельствах представление декларации и иных документов должно быть осуществлено в течение 45 дней после выпуска товаров. Условный выпуск товаров, согласно ст. 151 ТК РФ, возможен, если:

1. льготы по уплате таможенных пошлин, налогов сопряжены с ограничением по пользованию I распоряжению товарами;

2. товары, помещены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применимые к ввозимым товарам;

3. товары выпускаются без представления документов и сведений, подтверждающих, соблюдение установленных ограничений.

Условно выпущенные товары имеют статус иностранных. Товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.